XX区人民政府工作规则.docx

XX区人民政府工作规则第一章总则一、根据中华人民共和国宪法中华人民共和国地方 各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，参照XX省 人民政府工作规则XX市人民政府工作规则，结合XX区 实际，制定本规则。二、区政府工作的指导思想是，坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次 全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融 入新发展格局，围绕建设“富强美丽文明幸福新XX”目标，坚 持“稳中求进、干在前列、争当排头”工作基调，坚持以党的 建设为统领，以“争一流、争第一、争唯一”的胆略气魄，充 分发挥区位优势、文化优势、人才优势、服务业发展优势、教 育医疗服务优势，着力打造运河文化特色区、现代服务业聚集 区、智慧城市示范区，大力实施创新驱动、开放带动、协调联 动“三大战略”，深入推进产业高端化培育、城乡高品质打 造、文化高水平引领、民生高标准保障、党建高质量建设“五 大工程”，全面开创新时代社会主义现代化强区建设新局面。三、区政府要自觉接受和维护区委的全面领导，对区委决 策部署，要坚定不移抓学习、抓贯彻、抓执行、抓落实，全力 推进在服务和融入新发展格局上走在前，在增强经济社会发展 创新力上走在前，在推动中华优秀传统文化“两创”上走在 前，在都市区引领城乡协调发展上走在前，在增进民生福祉实 现共同富裕上走在前。区政府重要事项及时向区委请示报告。四、区政府工作的准则是，执政为民，依法行政，实事求 是，民主公开，务实清廉。第二章组成人员职责五、区政府组成人员要旗帜鲜明讲政治，深刻认识“两个 确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自 信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟 力、政治执行力，严守政治纪律和政治规矩，模范遵守宪法、 法律、法规和规章，认真履行职责，解放思想、开拓创新，严 守纪律、勤勉廉洁。六、区政府实行区长负责制，区长领导区政府的工作。副 区长、区政府办公室主任协助区长工作。区长因公出区（出 访）、休假期间，由负责常务工作的副区长主持区政府全面工 作。七、区长召集和主持区政府全体会议、常务会议等政府工 作会议。区政府工作中的重大事项，须经区政府全体会议或常 务会议讨论决定。八、副区长按照分工负责处理分管工作；受区长委托，负 责其他方面的工作或专项任务，并可代表区政府进行外事活 动。区政府领导同志实行工作补位制度，副区长出区（出 访）、休假期间，由补位的副区长代为处理有关工作。九、区政府办公室主任在区长领导下，协调落实区政府决 定事项和区长交办事项。十、区政府组成部门的主要负责人负责本部门的工作。区政府各部门根据法律、法规、规章和区政府工作部署， 在本部门职权范围内履行行政职责。区审计局在区长和上级审 计机关领导下，依法独立行使审计监督权，不受其他行政机 关、社会团体和个人的干涉，不参与各类与审计法定职责无关 的、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构或工作。区政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，协调配 合，切实维护团结统一、政令畅通，不折不扣地贯彻落实区 委、区政府各项工作部署。第三章全面正确履行政府职能十一、区政府要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务 和融入新发展格局，建设现代化经济体系，加强和完善经济调 节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能， 深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提高行政效 能，建设服务型政府，创造良好发展环境，提高公共服务水 平，维护社会公平正义。十二、全面贯彻落实国家宏观调控政策，加强经济发展趋 势研判，科学确定经济社会发展计划目标。注重预期引导和风 险防范，运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段，引导 和调控经济运行，促进经济高质量发展。十三、依法严格市场监管，推进公平准入，加强产权保 护，健全信用体系，规范市场执法，维护市场的统一开放、公 平诚信、竞争有序，促进大众创业、万众创新，激发市场活力 和社会创造力。十四、牢固树立和贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和 安全，严格落实“一岗双责”，防范各类风险，加强社会管理 制度和能力建设，健全公共安全体系、社会治安防控体系、应 急管理体系、社区治理体系，打造共建共治共享的社会治理格 局，维护社会公平正义与和谐稳定，维护人民群众健康，维护 国家安全。十五、坚持以人民为中心的发展思想，更加注重公共服 务，完善公共政策，加大政府投入力度，大力发展各项社会事 业，全力办好民生实事，健全政府主导、社会参与、全民覆 盖、城乡一体、可持续的基本公共服务体系，提高保障和改善 民生水平，推进城乡融合发展，增强基本公共服务能力，促进 基本公共服务均等化。十六、深入推进生态文明建设，加强生态环境保护，实行 最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、 社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推进经济社会全面 绿色转型。十七、持续深化“放管服”改革，深入推进政府职能转 变，完善办事流程，创新服务方式，推行“互联网+政务服 务”，建设数字政府，提高行政效率，打造市场化法治化国际 化营商环境。第四章坚持依法行政十八、区政府及各部门要带头弘扬宪法精神，坚决维护宪 法和法律权威，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公 正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，严格按照法 定权限和程序行使权力、履行职责、承担责任，确保政府各项 工作始终在法治轨道上运行。十九、区政府制定规范性文件，应当依照法定权限和程 序，进行评估论证、公开征求意见，经区司法局合法性审核 后，由起草部门提请区政府全体会议或常务会议审议，并予以 公布和备案。区政府及各部门制定规范性文件，严格遵守并实 行“三统一”（统一登记、统一编制登记号、统一公布）制度 和有效期制度。二十、严格合法性审查，重大行政决策、规范性文件要符 合宪法、法律、法规、规章和上级政策规定，要履行法定程 序；内容不得超越行政机关法定职权，不得违法设定行政许 可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项，不得 违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，不 得违法增加行政机关权力或者减少法定职责。二十一、区政府规范性文件实施后要按照有关规定进行后 评估，发现问题，及时完善。二十二、健全完善法律咨询制度，充分发挥政府法律顾 问、专家学者、公职律师等在推进依法行政中的积极作用。二十三、区政府及各部门要认真贯彻落实法治政府建设实 施纲要、XX省行政程序规定，健全规则，规范程序，落实 责任，强化监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，公正 执法、文明执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。第五章实行科学民主决策二十四、区政府及各部门要严格落实XX市XX区重大行 政决策程序规定，切实履行公众参与、专家论证、风险评 估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，增强公共政策制 定透明度和公众参与度，实行科学决策、民主决策、依法决 策，提高决策质量。二十五、关系全区经济社会发展的中长期规划、年度计 划、财政预决算、区级社会管理事务、政府规范性文件和重要 政策措施、重大建设项目等重要决策事项，由区政府全体会议 或常务会议讨论决定。二十六、区政府各部门提请区政府讨论决定的重要事项， 必须经过深入调查研究，并进行科学性、必要性、可行性、合 法性、合理性和可控性等论证评估；涉及相关部门的，应充分 协商；涉及镇（街道）的，应事先征求意见；涉及重大公共利 益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风 险评估，并采取听证会等形式听取各方面意见；涉及市场主体 经济活动的区政府规范性文件和其他政策措施，应当进行公平 竞争审查。二十七、区政府在作出事关全区经济社会发展全局、涉及 群众切身利益的重大决策前，及时向区委请示报告；认真听取 人大代表意见建议，依法向区人大常委会报告；在区委领导下 与区政协和民主党派、工商联、无党派人士开展民主协商，广 泛听取政协委员、党外人士以及社会团体、专家学者、社会公 众的意见建议。二十八、在重要决策执行过程中，要跟踪决策的实施情 况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全 面评估决策执行效果，及时调整完善。第六章推进政务公开二十九、区政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基 本要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进行政决 策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。三十、区政府及各部门要健全完善政府信息公开工作制 度，主动公开政府信息。区政府各部门要落实政府公文公开属 性源头认定制度，拟制公文时，要明确公开属性。积极稳妥、 依法依规做好依申请公开答复工作，凡申请公开以区政府和区 政府办公室名义制发的政府信息，均由文稿起草单位或责任单 位依法提出公开意见，经区政府办公室复核后依法依规答复。 区政府办公室要定期对政府信息公开工作进行考核、评议。三十一、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事 项和社会关切的事项以及法律和国务院、省政府、市政府、区 政府规定需要公开的事项，均应通过政府公报、政府网站、新 闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式，依法、及时、 全面、准确地向社会公开。三十二、推行行政决策公开，逐步扩大行政决策公开的领 域和范围，推进行政决策的过程和结果公开。区政府全体会议 和常务会议讨论决定的事项、区政府及各部门制定的政策，除 依法需要保密的外，应在决策前向社会公布决策草案、决策依 据，广泛听取公众意见。逐步建立健全利益相关方、公众代 表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度。对涉及公众利益 需要社会广泛知晓的会议，积极采取广播电视、网络和新媒体 直播方式向社会公开。要按照“谁起草、谁解读”的原则，坚持政策文件与解读 方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。部门主要负 责人要带头对政策性文件，通过简明问答、图解、视频、音 频、动漫等形式进行解读。以区政府及区政府办公室名义制发 的公文，由起草单位做好解读工作；以区政府部门名义制发的 公文，制发部门负责做好解读工作；部门联合发文的，牵头部 门负责做好解读工作，其他联合发文部门配合。三十三、推行行政权力执行和管理公开，推进权力清单、 责任清单、负面清单公开工作，建立健全清单动态调整机制。 推行行政执法公示制度，依法、及时、主动向社会公开有关行 政执法信息。三十四、加强政务公开工作，让公众更大程度参与政策制 定、执行和监督，汇众智、定政策、抓落实。搭建政民互动平 台，畅通网络在线问政等政民互动渠道，加强互动交流，问政 于民、问需于民、问计于民，积极回应社会关切，增进公众对 政府工作的认同和支持。建立健全政务舆情收集、研判、处置 和回应机制，加强重大政务舆情回应督办工作，开展效果评 估。第七章健全监督制度三十五、区政府要自觉接受区人民代表大会及其常务委员 会的法律监督、工作监督，认真负责地执行区人民代表大会及 其常务委员会的各项决议，向其报告工作，接受询问和质询， 依法备案政府规范性文件，及时办理人民代表的建议、批评和 意见；自觉接受区政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工 商联、无党派人士和各群众团体的意见和建议；自觉接受纪律 监督、巡视巡察监督。三十六、区政府各部门要依照有关法律规定接受人民法 院、人民检察院依法实施的监督。进一步改进和加强行政应诉 工作，建立行政应诉与行政审判工作联络和联席会议制度，尊 重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。健全行政执法和刑 事司法衔接机制，支持检察机关加强行政检察工作。自觉接受 审计监督、统计监督、执法监督。对监督中发现的问题，要认真整改并向区政府报告。三十七、区政府及各部门要加强行政系统内部监督，健全 政府层级监督制度，严格执行行政复议法，加强行政复议监督 指导，纠正违法或不当的行政行为，依法及时化解行政争议。三十八、区政府及各部门要自觉接受社会公众和新闻舆论 监督，认真调查核实