到2025年化肥减量化行动方案.docx

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1、到2025年化肥减量化行动方案2015年开始，农业农村部组织实施到2020年化肥使用 量零增长行动，推动农作物化肥用量持续下降、利用效率不 断提高。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家 新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是促进 经济发展全面绿色转型、建设人与自然和谐共生现代化的关 键时期，农业发展进入加快推进绿色转型的新阶段。完整、 准确、全面贯彻新发展理念，统筹兼顾保障粮食等重要农产 品有效供给和持续改善环境质量，需要持续推进科学施肥、 促进化肥减量增效，为保障粮食安全和绿色高质量发展提供 更加有力支撑。一、现状和形势各地深入推进实施化肥使用量零增长行动，科学施肥理 念

2、不断强化，科学施肥技术不断创新，科学施肥措施不断落 地，为粮食产量稳定在1.3万亿斤以上、促进种植业绿色高 质量发展提供了重要支撑。一是化肥用量连续下降。更大范 围更高层次推进测土配方施肥，加快有机肥替代化肥，推广 应用微生物肥料等新型肥料，农用化肥施用量连续6年保持 下降。2021年全国农用化肥施用量5191万吨（折纯）、比 2015年减少13.8%o二是施肥结构更加优化。制定水稻、小 麦、玉米、油菜等作物氮肥定额用量，分农时分作物发布科 学施肥技术意见，指导科学选肥用肥。氮磷钾施用比例由 2015年的20.53:0.36调整到1:0.49:0.42,控磷增钾效果明显, 复合化率进一步提高。

3、三是施肥方式不断改进。推广应用高 效施肥技术，测土配方施肥技术覆盖率保持在90%以上，配 方肥占三大粮食作物施肥总量60%以上，盲目施肥和过量施 肥现象得到基本遏制。四是化肥利用率明显提升。实施一批 重点项目，推广一批科学施肥模式，2021年我国水稻、小麦、 玉米三大粮食作物化肥利用率达到40%以上，比2015年提 高5个百分点。五是管理机制逐步完善。强化有机肥、微生 物肥等新型肥料登记管理，将大量元素水溶肥料等7类肥料 由登记改为备案，开展肥料质量监督抽查，加强肥料标准体 系建设，引导肥料产业转型升级。“十四五”时期是加快推进农业绿色发展的重要战略机遇 期，推动农业绿色发展取得新的更大突破，

4、对化肥减量增效 提出更高的要求。一是稳粮保供任务更重。全方位夯实粮食 安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，是当前和 今后一个时期农业农村工作的重点任务。推进投入品减量化, 既要将不合理的化肥用量减下来，也不能以牺牲产量为代价, 减量化工作面临新挑战。二是绿色发展要求更高。促进资源 利用集约化、产业模式生态化、发展方式绿色化，是改善生 态环境、促进农业绿色发展的主攻方向，加力推进化肥减量 化是必然要求。三是科学施肥需求更迫切。我国农作物亩均 化肥用量与世界先进水平仍有一定差距，不同区域、不同作 物、不同经营主体施肥不均衡还较为突出。化肥品种相对单 一、氮肥磷肥不合理使用、中微量元素缺乏的

5、问题尚未解决。 有机肥资源还田率偏低。面对这些新形势、新要求，必须加 大工作力度，采取综合措施，扎实推进化肥减量化工作。二、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以 保障粮食和重要农产品有效供给、促进种植业绿色高质量发 展为目标，坚持科研推广管理全行业协同、生产使用评价全 链条推进，加快构建现代科学施肥技术体系、管理体系和制 度体系，着力科学施肥、精准施肥、绿色施肥，推进机械施 肥、水肥一体、多元替代，加强肥料新产品、新技术、新装 备集成创新和推广应用，促进施肥精准化、智能化、绿色化、 专业化，实现化肥减量增效

6、和肥料产业高质量发展，为稳粮 保供、绿色发展、乡村振兴提供有力支撑。(二)基本原则创新驱动，科技支撑。强化创新在化肥减量化中的 支撑作用，聚焦新技术、新产品、新装备，推动科技集成创 新，突破一批重大瓶颈问题，推动科学施肥提档升级。科学施肥，多元替代。坚持因土施肥、按需用肥, 避免过量施肥、盲目减肥。科学施用有机肥，推广应用新型 肥料，推进绿肥种植和秸秆多样化还田，挖掘土壤养分有效 性，减少化肥用量。因地制宜，综合施策。以粮食主产区、重要农产品 生产保护区和长江经济带、黄河流域等生态治理压力大的区 域为重点，针对突出问题，综合运用科技、经济、行政等手 段，统筹推进化肥减量化。创建模式，构建机制。

7、加强技术熟化和集成应用， 创建推广一批科学施肥技术模式，积极发展统测统配、智能 配肥、代施代管等农化服务，探索构建施肥定额制、台账制 等长效机制。政府引导，整合资源。发挥政府引导作用，强化政 策扶持和资金支持，夯实科学施肥公益性基础。充分发挥经 营主体的主力作用，撬动社会力量广泛参与，汇聚化肥减量 化合力。（三）目标任务建立健全以“高产、优质、经济、环保为导向的现代科 学施肥技术体系，完善肥效监测评价体系，探索建立公益性 与市场化融合互补的“一主多元”科学施肥推广服务体系，加 快构建完备的化肥减量化法规政策、制度标准和工作机制， 着力实现“一减三提进一步减少农用化肥施用总量。到2025年，氮、

8、 磷、钾和中微量元素等养分结构更加合理，全国农用化肥施 用量实现稳中有降。进一步提高有机肥资源还田量。大力推进绿色种养 循环农业试点，有机肥资源得到有效合理还田利用，到2025 年有机肥施用面积占比增加5个百分点以上。进一步提高测土配方施肥覆盖率。持续推进农户调 查、田间试验、制定配方等基础性工作，到2025年全国主 要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。进一步提高化肥利用率。推广施肥新技术、新产品 和新机具，全面提升科学施肥水平，到2025年全国三大粮 食作物化肥利用率达到43%o三、技术路径和区域措施（一）技术路径一是“精”，精准施肥减量增效。夯实施肥情况调查、营 养诊断、田间试

9、验等测土配方施肥基础，精准制定发布肥料 配方信息，提高配方肥、专用肥施用比例，减少不合理养分 投入。二是“调”，调优结构减量增效。加大绿色技术和投入品 的研发推广力度，优化氮、磷、钾配比，调整养分形态配合， 促进高效吸收。针对性补施中量和微量元素，减轻缺素症状。 引导肥料产品优化升级，大力推广新型功能性、增效肥料。三是“改”，改进方式减量增效。改进传统的表施、撒施、 大水冲施等施肥方式，研发先进适用的施肥设备，推广应用 种肥同播机、侧深施肥机等高效施肥机械，配套缓控释肥料 和专用肥料，转变传统施肥方式，减少化肥用量。四是“替”，多元替代减量增效。合理利用有机养分资源, 推进增施有机肥、种植绿肥

10、、秸秆还田、生物固氮等多元替 代化肥方式，推动有机无机结合。通过耕层调控、微生物活 化等技术，激发土壤养分有效性，替代化肥投入。五是“管”，科学监管减量增效。健全覆盖肥料生产、使 用、监管全链条的制度标准体系，建立健全主要农作物氮肥 施用定额，推行施肥定额制、台账制管理，分区域、分作物、 分农时制定科学施肥指导意见，引导农民把施肥量控制在合 理区间。（二）区域措施东北地区。施肥原则：限氮、限磷、控钾，补充钙、镁、 硫、锌、硼、专目等中微量元素肥料。主要措施：实施秸秆还 田和粮豆轮作，增施有机肥；推广机械深施技术，适时适量 追肥；在土壤水肥保持能力强和地膜覆盖种植区，推广一次 性施肥技术；风沙土

11、、酸性土区域补施钙镁肥，土壤PH值 高、产量水平高、缺锌区域增施锌肥，长期施用氯基复合肥 区域适当改施硫基复合肥或含硫肥料；玉米推广高效缓控释 肥料深施和水肥一体化技术，水稻推广机插秧侧深施肥技术, 适量增施硅肥，大豆、花生推广接种根瘤菌剂，增施硼、铝 等微量元素肥料。华北地区。施肥原则：减氮、控磷、稳钾，补充硫、镁、 锌、铁、镒、硼等中微量元素。主要措施：开展周期性深耕 深松和保护性耕作，实施小麦、玉米秸秆还田，合理调控钾 肥用量；大力推广配方肥和增效肥料，加强小麦水肥耦合、 氮肥后移和“一喷三防”全程配套，提升玉米种肥同播作业 质量，注重周年磷肥调控；大豆、花生推广接种根瘤菌剂， 增施硼、

12、相等微量元素肥料；蔬菜、果树强化有机无机配合， 推广机械施肥和水肥一体化技术，控制化肥用量；施用有机 肥和土壤调理剂，发展果园绿肥，改善土壤理化性状。长江中下游地区。施肥原则：分区控肥、调优结构，适 量减氮、控磷稳钾，优化运筹、调整形态，补充硫、锌、硼 等中微量元素。主要措施：试行氮肥定额制、施肥台账制； 大力推广作物专用肥、配方肥、水溶肥、有机无机复混肥等 新型肥料，提高机械深施、秸秆还田、有机肥替代化肥等技 术到位率；在适宜区域发展冬闲田绿肥，推广果园、茶园绿 肥种植；油菜基肥深施或种肥同播，适量补充硼肥；注重农 机农艺融合，发展轻简化施肥配套技术，设施农业、果园推 广水肥一体化技术。华南

13、地区。施肥原则：稳氮为主、兼顾减量，减磷补钾， 补充钙、镁、锌、硼等中微量元素。主要措施：试行氮肥定 额制；大力推广缓控释肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料, 提高配方施肥、机械深施、秸秆还田、有机肥替代化肥等技 术到位率；注重利用钙镁磷肥、石灰、白云石粉、含硅碱性 肥料等改良酸化土壤，在适宜区域发展冬闲田豆科绿肥；注 重农机农艺融合，发展轻简化施肥配套技术，设施农业、果 园推广水肥一体化技术。西南地区。施肥原则：减氮、减磷、调钾，配合施用镁、 硼、锌、铁、钙等中微量元素。主要措施：粮食作物大力推 广配方肥、专用肥等高效新型肥料，提高测土配方施肥、机 械深施和秸秆还田技术到位率，恢复发展冬闲田绿肥

14、种植; 蔬菜、果树注重有机无机配合，合理施用有机肥料，发展果 园绿肥种植，注重应用新型肥料，补充中微量元素肥料，大 力推广水肥一体化技术，全面控制化肥用量；注重利用钙镁 磷肥、石灰、含硅碱性肥料等改良酸化土壤。西北地区。施肥原则：以水定产、测土施肥，稳氮、控 磷、调钾，合理配施硫、锌、硒、相等中微量元素。主要措 施：大力推广缓控释肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料，提 高测土配方施肥、机械深施、水肥一体化和秸秆还田技术到 位率；实施保护性耕作、秸秆还田和绿肥种植，增施有机肥， 改良盐碱地和沙化土壤；在雨养旱作区推广缓控释肥料和配 方肥，扩大机械深施面积；在灌溉区采用水肥一体化技术， 推广作物专用肥

15、，控制氮肥磷肥用量。四、重点任务（一）测土配方施肥提升行动。强化技术创新和推广服 务，打造测土配方施肥升级版，促进深化提升和推广落地。 打基础。建立常态化工作机制，持续开展施肥情况调查、营 养诊断、田间试验等基础性工作。加强测土配方施肥数据管 理与应用，及时更新施肥参数，修订养分丰缺和施肥指标体 系，精准制定肥料配方。强服务。创新高效测试方法，探索 现代营养诊断技术，应用移动互联等手段强化信息服务。探 索作物专用肥套餐制配送、植物营养全程化管理、智能配肥 “云服务等一体化模式，提升服务能力。促落地。深入开展 农企合作，有效联结肥料生产企业、新型经营主体和社会化 服务组织，鼓励和引导肥料生产企业

16、按肥料配方生产配方肥、 作物专用肥，探索公益性与经营性融合互补的服务模式，促 进配方肥落地。（二）“三新”集成配套落地行动。结合绿色高产高效创 建，集成推广施肥新技术新产品新机具，减少化肥用量，提 高利用效率。新技术。强化土壤、肥料、作物三者协同，实 施养分综合管理，因地制宜推广营养诊断、根层调控和精准 施肥等技术，实行有机无机配合，促进养分需求与供应数量 匹配、时间同步、空间耦合。新产品。加强绿色投入品创新 研发，引导肥料产品优化升级，积极推广缓控释肥料、水溶 肥料、微生物肥料、增效肥料和其他功能性肥料，准确匹配 植物营养需求，提高养分吸收效率。新机具。推广应用种肥 同播机、机械深施注肥器、侧深施肥机、喷肥无人机、水肥 一体化设施、有机肥抛洒机等高效机械装备，减少化肥流失 和浪费。（三）化肥多元替代推进行动。统筹利用有机肥资源, 鼓励引导农民增施有机肥，推动有机无机结合。种养循环。 以绿色种养循