关于对农村人居环境整治的成效、问题及对策的思考.docx

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1、关于对农村人居环境整治的成效、问题及对策的思考农村既是我国农业发展的主战场，也是亿万农民长期生 活的故土家园。改善农村人居环境关系广大农民群众的健康 福祉，是实施乡村振兴战略和建设美丽中国的重要任务。党 的十八大以来，习近平总书记高度重视农村人居环境整治, 提出了一系列重大战略思路。2017年12月28日，习近平总 书记在中央农村工作会议上讲话指出，良好人居环境，是广 大农民的殷切期盼，一些农村“脏乱差”的面貌必须加快改 变。2020年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议 上讲话指出，“十四五”时期，要接续推进农村人居环境整治 提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，健全生活垃圾 处理

2、长效机制1。2023年3月5日，习近平总书记在参加十 四届全国人大一次会议江苏代表团审议时讲话指出，要优化 镇村布局规划，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，深 入实施农村人居环境整治提升行动，加快建设宜居宜业和美 乡村2。近年来，XX深入贯彻习近平生态文明思想及关于乡 村建设重要论述精神，全面落实党中央、国务院相关战略部 署，接续推进农村人居环境整治三年行动和农村人居环境整 治提升五年行动，取得了初步成效。总结XX近年推进农村人 居环境整治的好做法、好经验，梳理发现存在的短板与不足, 提出有针对性的政策优化建议，对于XX进一步提升农村人 居环境整治成效、如期实现农村人居环境整治提升五年行动

3、目标具有重要意义。目前，学术界对XX农村人居环境整治问 题的研究以局部、微观、个案研究为主，全域、宏观层面的 研究较为薄弱。如陈金龙3、沈立宏、苟小玲5、陈政翰 6、沈白玉7、冉建网、王永生9、周俊吉10、杨靖逸11 主要从特定区县、典型乡镇视角对XX农村人居环境整治问 题进行了分析；刘峻成12、高立洪等13则分别从生活垃圾 治理、厕所革命等维度研究了 XX农村人居环境整治突出问 题；王成等14、韦秀丽等15、皮俊锋16、王成17虽对XX 全市层面的农村人居环境整治问题进行了研究，但侧重于理 论剖析、机理分析和基于典型调查数据的实证分析，缺乏基 于全域统计数据的现状问题分析。基于此，本文拟以X

4、X农村 人居环境整治的两个重要行动方案为基础，从宏观、整体层 面梳理近年XX在农村人居环境整治方面的政策举措，从权 威报告中解析、整理反映XX农村人居环境情况的事实材料 和统计数据，总结近年XX农村人居环境整治取得的成效和 存在的问题，并在吸收借鉴浙江“千村示范、万村整治”工 程18经验做法基础上提出针对性的对策建议。文章可能的 创新与贡献主要体现在两方面：一是对XX农村人居环境整 治方面的统计数据进行了系统梳理总结，有助于全社会更准 确把握XX农村人居环境整治现状。二是针对短板弱项提出了一些有针对性和创新性的对策建议，有助于决策部门优化 完善相关政策举措，提升XX农村人居环境整治成效。Lxx

5、农村人居环境整治进展根据XX农村人居环境整治提升两个行动方案的部署， 近年来XX人居环境整治进展大体可以2020年为界划分为两 个阶段。1.120182020年间xx农村人居环境整治的进展2018年8月，中共XX市委、市政府印发xx市农村人 居环境整治三年行动实施方案（20182020年）（以下简称 “三年行动方案”），标志着XX开始全面推进农村人居环境 整治。“三年行动方案”部署了农村垃圾治理、“厕所革命”、 生活污水治理等重点任务，确定了 21个重点项目，提出的主 要政策举措是：将农村人居环境整治所需资金纳入预算，支 持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展 股权和债权融资，鼓

6、励农民投工投劳参与建设管护，鼓励社 会资本参与农村人居环境整治项目建设运营，把制定村规划 作为改善农村人居环境的第一道工序，建立财政补助、村集 体补贴、农户付费与投工相结合的管护经费分担和保障制度, 吸引社会资本参与农村垃圾污水处理设施投、建、管、运， 支持村级组织通过“一事一议”等方式和农村“工匠”带头 人等承接农村人居环境小型工程项目。这一时期，全市以农村饮用水水源地保护、农村生活垃 圾和污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用和污染治理“一 保三治”为重点内容，累计完成3900个行政村的农村环境整 治，完成116个农村非正规生活垃圾堆放点整治，全市7975 个行政村生活垃圾得到有效治理。按照“

7、农户分类、村组收 集、乡镇转运、区域处理”模式，扎实推进农村生活垃圾分 类示范县（区）、示范村建设，共有2869个行政村开展生活 垃圾分类示范，占比35.9%。渝北等5个国家级、万州区等 8个市级农村生活垃圾分类示范县（区）的分类工作有序推 进。全市累计建成农村生活污水集中处理设施1600座，日处 理能力16.5万吨19。在区县，XX北韬区制定出台了北韬 区关于加强农村人居环境整治标准化建设的指导意见（试 行），统筹各级财政资金1.28亿元，采取“农户自筹+政府 配套”模式集中开展“四改三提升”行动，通过评选“最美 院落”“清洁农户”推进农村生活垃圾清理、生活污水治理、“厕所革命”。XX江北区

8、围绕建成“山清水秀美丽之地”的 目标，投入农村人居环境整治资金近2亿元，以“村为单位、 户为单元”开展危旧房及农房风貌改造，共完成农房改造 1800余栋，建成鱼嘴镇井池村、复盛镇华山村、五宝镇陈家 湾、王家湾农村人居环境整治示范片，基本实现全区所有农 村房屋应改尽改、愿改尽改、能改尽改。1.22021年以来XX农村人居环境整治进展2021年12月，XX市农村人居环境整治工作领导小组印 发xx市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021 2025年）（以下简称“五年行动方案”），标志着XX农村人 居环境整治进入新阶段。“五年行动方案”明确提出了 “以村 为单位分类推进农村人居环境整治，着力打

9、造小组团、微景 观、生态化、有特色的农村人居环境”的总体思路，差异化 制定了一类村、二类村、三类村的人居环境整治提升目标， 部署了扎实推进农村厕所革命、加快推进农村生活污水治理、 全面提升农村生活垃圾治理水平、推动村容村貌整体提升等 四大重点任务，提出了开展“村庄清洁行动”、“五清理一活 动”、“千村宜居”创建活动、农村人居环境成片整治活动等 四大重点举措。与“三年行动方案”相比较，XX的“五年行 动方案”更加强调分类推进、数量服务质量、进度服从实效， 更重视农民的参与和评判。2021年，XX共落实中央农村环境整治资金7200万元， 以农村生活污水、黑臭水体和农村饮用水水源地保护为重点, 新增

10、完成281个建制村环境整治，完成68座农村生活污水 处理设施及263公里配套管网建设、39座农村污水处理设施 技术改造、27条农村黑臭水体整治20。2022年，XX相关部 门组织编印了XX市农业农村污染治理攻坚战行动方案 (20212025)，落实中央农村环境整治资金8684余万元， 成功申报国家农村黑臭水体治理定额奖补资金1亿元，完成 390个行政村农村环境整治，完成118座农村生活污水处理 设施及207公里配套建设，完成27座设施技改和41条农村 黑臭水体年度整治任务21。在区县，XX永川区按照“农村 厕改为农民，农村厕改靠农民”的建设导向，动员周边群众、 本土工匠、村社干部、乡贤、党员等

11、共同参与到厕所改造工 作中，提高群众对于厕所革命的参与度和认可度。试点“志 愿者服务+公益性岗位+社会化服务”的办法，实现农村户厕 常态化维护管理。XX九龙坡区以开展“美丽庭院”“卫生清 洁户”评比为切入点，“以评促改，表彰先进，鞭策后进”, 倡导健康、文明、卫生的行为习惯。推广“积分制”，常晒“红 黑板”，通过让“先进户”发发光、出出名，“落后户”红红 脸、出出汗等方式，调动村民参与积极性。2.xx农村人居环境整治成效2.120182020年间xx农村人居环境整治成效2020年，XX完成农村人居环境整治三年行动任务，累计 建成“四好农村路” 6.26万公里、改造农村危房近10万户， 编制68

12、95个实用性村规划，农村卫生厕所普及率、行政村生 活垃圾有效治理率分别达到82%、99.9%220完成农村非正 规垃圾堆放点整治158个，累计清理垃圾59.74万吨、沟渠 14万公里、农业生产废弃物25.52万吨17。主要农作物化 肥利用率40.32%,畜禽粪污综合利用率达到90%以上，农作 物秸秆综合利用率稳定在87%以上19。与之相比较，截至2020年底，全国农村卫生厕所普及率 为68%,农村生活污水治理率为25.5%, 95%的村庄开展了 清洁行动23。全国农村生活垃圾收运处理行政村比例为 90%,全国排查出2.4万个非正规垃圾堆放点已整治完成 99. 95%o全国水稻、玉米、小麦三大粮

13、食作物化肥利用率 为40.2%,农药利用率为40.6%,畜禽粪污综合利用率为75%, 秸秆综合利用率为86.7%,农膜回收率为80%24oXX的行政村生活垃圾有效治理率、农村卫生厕所普及率、 畜禽粪污综合利用率明显高于全国总体水平，XX的主要农作 物化肥利用率、农作物秸秆综合利用率与全国总体水平基本 持平。据此可以看出，20182020年间，XX农村人居环境整 治取得了较好成效，XX农村人居环境质量优于全国总体水平。2 . 22021年以来XX农村人居环境整治成效2021年，全市新改建“四好农村路” 3330公里、新完成 农村公路安防工程4011公里，改造农村危房5097户，农村 卫生厕所普及

14、率、生活垃圾分类示范村占比分别达到84%、 40.5%25,农村卫生厕所普及率比上年提高2个百分点。畜 禽粪污综合利用率达到80%以上，农作物秸秆综合利用率稳 定在87%以上20。修建生活污水管网4742余公里，累计创 建美丽宜居乡村1239个26。全市共评选最美庭院7.8万户， 带动清理积存或散落垃圾26.9万吨，清理沟渠9.4万公里， 建立起“户集、村收、乡镇清运、区域处理”四级农村垃圾 收运处理体系27。全市7900多个行政村生活垃圾得到有效 治理，有效治理率达99%,新建农村公厕3318座28。2022年，全市整治农村危房4147户，新改建农村厕所 5万户，完成30个小城镇环境提升示范

15、项目29,农村生活 污水治理率39.7%,农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上 21,比上年提升约3个百分点。全市行政村生活垃圾有效 治理实现全覆盖，新创建美丽宜居乡村243个30,累计评 选出美丽宜居乡村1482个。新改建“四好农村路” 4018公 里，县乡村三级“路长制”实现全覆盖，具备条件的村民小 组通达率、通畅率分别达到100%、95%31o与之相比较，截至2021年底，全国农村卫生厕所普及率 为70%,农村生活污水治理率为28%左右，农村生活垃圾收 运处理的自然村比例稳定保持在90%以上，95%以上的村庄 开展了清洁行动，打造了 5万多个美丽宜居典型示范村庄32。2022年，全国水稻

16、、小麦、玉米三大粮食作物化肥利用 率为41.3%,畜禽粪污综合利用率为78%,秸秆综合利用率 超过88%,农膜回收率稳定在80%以上33。XX农村卫生厕所普及率、农村生活污水处理率明显高于 全国总体水平，畜禽粪污综合利用率、农作物秸秆综合利用 率略高于全国总体水平。据此可以看出，2021年以来XX农 村人居环境整治提升成效明显，XX当前的农村人居环境质量 优于全国总体水平。3 .xx农村人居环境整治典型案例近年，在市委、市政府的领导督促下，在市农业农村委、 市乡村振兴局等部门的安排部署下，XX各区县积极响应，对 标对表两个行动方案确定的目标、任务、政策、举措，扎实 推进农村人居环境整治，取得了积极成效。其中，XX石柱县 的农村人居环境整治成效较明显，是XX农村人居环境整治 的先进典型。3.1 案例选择鉴于目前农村