农民工返乡创业调研思考.docx

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1、农民工返乡创业调研思考*年市政府工作报告中提出“鼓励引导在外务工人员回乡创 业就业，支持*县打造返乡人员创业示范县”。农民工返乡创业是 乡村振兴重要资源，可以为乡村发展注入新活力，促进产业振兴， 推动经济发展，带动农民增收致富。一、*县返乡人员创业总体情况（一）基本概况*县现辖*个乡镇、*个省级经济开发区、*个行政村（社区）， 总人口*万人，常住人口*万人，常年在外务工人员超*万人，是 我省传统的劳务输出大县。*世纪*年代至本世纪初，因县域经济 薄弱，*县农村家庭收入主要来源于村民外出务工或经商。近年来，随着长三角一体化、中部崛起、长江经济带建设、 大别山革命老区振兴发展规划等一批国家战略的推

2、进实施，*县 迎来了重要发展机遇，县域基础设施、公共服务水平、创新创业 活力大幅提升，承接东部沿海地区产业转移规模持续放大，农民 工返乡创业就业人数逐年递增。为抢抓发展机遇，*县不断完善 创业扶持政策，优化服务流程，提升服务质量，全县创业氛围愈 加浓厚，创业活力进一步迸发。近五年来，每年新增市场主体*个以上，新增就业人数超* 人。全县现有返乡创业就业人员*万人。其中，返乡自主创业者 达*万人，创办各类实体*万多家，创办重点企业、规模企业*余 家，带动就业*万人；*周岁人群成为返乡创业主力军。*年* 月，县政府出台*县”机商（智）回归”工程实施方案，进一 步升温机商（智）回归工作，用乡情亲情、政

3、策环境吸引更多的*籍人才回乡投资兴业、献智献力。（二）返乡人员创业重点企业情况*农民工返乡创业园。该项目位于*县城*路，由*有限公司投 资*亿元领衔创办。目前入驻企业*家，主要有服装、家具、卫浴、 新材料、电子、户外用品、商贸、技能培训等服务型企业，*% 企业由返乡农民工创建，带动就业*余人。二期返乡创业园于* 年底全面竣工，能够提供优质平台，让更多返乡者创业就业。*有限公司。该企业专注中高档PVC防水革面料的研发、生 产、销售，已形成一条完整的产业链。公司总部坐落在*县项铺 镇，该镇现有雨具制造企业*家，已成为我省最大的雨具制造和 贸易集散地，产业带动相关就业人数超万人，已获批安徽省“产 业

4、集群专业镇”。*有限公司。该公司主要从事铝系列合金材料的精加工生产 和研发，先后投入资金*亿元，为美的、格力、中国航天科工等 知名企业生产配件，现已具备年产*万吨各类铝箔的生产能力， 吸纳返乡就业者*余人。公司已成功登陆新三板，成为*县民营企 业中投资最多、建设最快、产值最高的企业。目前公司新建的产 业园已竣工，将新增各种铝箔等产能*万吨/年，年产值约*亿元， 税收*亿元。二、推动返乡人员创业的主要措施及成效（一）健全领导体制和工作机制县委、县政府持续深化“放管服”改革，明确规定所有返乡 人员创业项目符合条件的，均享受县内“双招双引”同等待遇。*.加强组Z领导。成立由县长任组长、县政府分管领导

5、任副 组长、县直有关单位及各乡镇长为成员的领导机构，加强对返乡 人员创业指导。同时，组建保居民就业工作小组、“四送一服” 工作领导小组等，具体负责推进各项创业就业工作。*.定期召开分析会。县政府主要领导及时掌控时序进度，定 期召开会议，帮助解决难点、疏通堵点、关注焦点、点评亮点， 推动各项任务有条不紊落地见效。*.建立健全机商信息库。全面掌握*籍在外企业家、商协会、 党政干部等信息，开展“一对一”跟踪联系，了解机商（智）发 展情况，诚邀各位老乡回家乡工作，企业家项目落户*,为家乡 发展贡献力量、献计献策。*.强化调度考核。为进一步压实责任，*县政府对标省政府 关于县级创业就业目标考核指标体系，

6、将返乡人员创业就业的成 效纳入乡镇政府目标考核，确保工作指挥有方向、责任单位有目 标。（二）优化返乡人员创业环境*.完善政策支持创业。县财政安排*万元专项资金用于创业 者贷款担保，减轻创业者经济负担。规定对符合条件的个人创业 者，享受创业担保贷款贴息，为农民工返乡创业增添后劲。县经 开区建立了股权投资科创项目一一*产业资金（全省首支县域直 投产业资金），呵护返乡创业者一路前行。*.畅通招聘和服务渠道。创新服务方式，搭建“互联网+手 机终端+现场招聘”三位一体的招聘平台。设立“*县就业创业 服务中心”和“*县农民工综合服务中心”，在全县*个乡镇设立 人力资源和社会保障事务所，为返乡人员提供就业创

7、业、人员招 聘、社会保障、劳动维权等服务。*.政务服务简约高效。把开办企业的所有事项全部纳入县政 务服务中心办理，推行“一窗通办、一网通办”，让创业者一次 一个窗口办好企业注册登记、社保开户、刻制印章等事务，实现 开办企业最多跑一趟，仅提交一次资料，不缴纳任何费用。*.完善创业基地建设。统筹规划，合理布局，打造孵化基地， 为创业者提供低成本创业支持。现有省级返乡人员创业园*家、 市级返乡人员创业园*家，推动更多创业创新主体持续涌现。县 就业创业服务中心以培训襄助创业，帮助想创业的人快速稳健地 走上创业之路，帮助已经创业的人少走弯路，降低创业风险，提 高创业成功率。（三）返乡创业工程建设初见成效

8、*.创新型人才明显增多。许多土生土长的大学毕业生、退伍 军人、外出务工人员等被乡亲吸引回来，有文化、懂技术、会管 理的新型农民数量快速增长，涌现了*县生态徽农电子商务有限 公司、*镇*村*种植专业合作社等一批大学生返乡创业示范基地 及创业能手。*镇*村*家庭农场负责人*,大学毕业后“逆流”返 乡创业，带动附近村民就业，每年给村民发放工资*多万元。作 为“新农人”，*光荣当选新一届全国人大代表。*.返乡创业人才更具产业化思维。新生代返乡创业者不再是 单一搞养殖、种地，他们带回了从产到销的价值链思维，善于发 现商机，根据市场和政策取向等合理调整产业发展规划，延伸产 业链条，拓展增值空间，不仅承包乡

9、村土地、发展农产品加工等， 还注重发展生态农庄、农村物流、乡村康养产业、民宿经济等热 门返乡创业项目。*.创新型项目成为“香悖悖”。*县返乡创业项目中，大约*% 是属于三大产业融合类型。如*镇返乡创业者，积极发展特色种 植养殖业，引进花卉、瓜篓、艾草、火龙果等特色产业，每个村 （社区）建有*个特色主导产业，逐步形成镇域种（养）、加 工、销售一体化产业发展新格局。此外，还有一批集设施农业、 休闲娱乐、体验教育功能于一体的生态农庄，如白云生态园林、 恩胜现代家庭农场等，推进农村一、二、三产业融合发展，助力 乡村振兴。同时，大约*%的项目属于运用“互联网+”方式的 直播直销新业态。如“*后”夫妇*,

10、将菜市场门口的一个地摊逐 渐发展成年销售额两亿元以上的省级示范企业，让*特色农产品 插上电商的翅膀。三、返乡人员创业示范县建设存在的短板（一）创业环境不够优、企业用工有困难创业环境，既是加快聚集创业要素、激发创业种子生根发芽 的助推器，也是保障创业不断成长的外部条件，是创新创业兴起 和发展壮大的土壤和载体。从*县情况看，一是基础设施及其配套产业链跟不上企业发 展需求。有些农民工返乡创业选择在家乡集镇发展，但乡镇基础 设施建设普遍存在道路偏窄、电力不稳、通信不畅等共性问题。 而与先进地区相比，在企业生产需要的上下游配套产业链上，还 有很大差距，企业生产成本高成为部分在外创业成功人士不愿回 乡创业

11、的症结所在。二是农民工文化程度总体偏低，企业面临招 工难。农民工返乡创业，招聘员工主要面向当地农户，但农村受 过一定教育的劳动力大多外出务工，企业招工难，招聘熟练技工 更难。产生问题的原因剖析：历史维度看，*长期以发展农业为主， 社会化大生产、工业化理念、互联网思维缺失，缺少长远规划， 基础设施建设及其配套产业发展长期处于困境。现实维度看，政 府层面上，政府对返乡农民工的就业技能培训还不够充分，政府 委托的部分培训机构对技能培训要求不严格，培训的实效性、针 对性不强，返乡农民工培训没有达到预期效果。主观层面上，部 分人习惯于“等靠要”，缺乏进取心。（二）政策落实有障碍，服务创业不到位政策支持是

12、创业成功的保障。在落实政策、服务创业方面还 存在以下问题：一是惠企政策知晓率不高。这些年，各级政府相 继颁布了一些优惠政策，鼓励农民工创业就业。客观地讲，有些 政策的实效性还不够，宣传力度又欠佳，政府鼓励创业就业的优 惠政策和服务难以发挥作用。二是职能部门服务有待跟进。如在 服务创业上，政府更注重前期引进，侧重于创业辅导培训、备案 登记等，对后续金融支持、创业指导、能力培训等缺乏持续性的 帮扶，在创业融资、跟踪服务上没有形成有效应对机制，对农民 工返乡创业”到底想返什么乡” “主要能创什么业”等问题思考 不多。从运行效果上看，为推进返乡人员创业，*县将创业公共 服务机构延伸至乡镇及村（社区）一

13、级，这是便民利民之举。但 抽样调查镇（村）一级创业服务机构，仍有*%的服务人员对如 何促进创业缺乏认知，*%的人员对县级扶持创业政策知之不多， *%的人员找不到推进创业的发力点，致使农民工返乡创业处于 无序状态。此外体制内少数办事人员微腐败，也推高了返乡创业 者的“灰色成本”。三是各部门单位在执行政策上不均衡。部门 行业之间有时缺乏联动，制约了创业者拓展市场。（三）项目选择欠妥当，发展前景不乐观项目选择是返乡创业的关键。*县返乡创业者多数对创新创 业经验及相关知识储备不足，缺乏对地方经济发展和市场需求的 决策判断，在项目选择上跟风创业、机械模仿，一定意义上可以 说是盲目投资。一旦市场饱和、经营

14、困难、发展资金跟不上，企 业或许陷入困境甚至破产，常常是“一拥而上” “一哄而散”。（四）创业者能力弱小，科技水平比较低对于返乡者来说，回乡从零创业，是机遇更是挑战。一是前 期创业缺少资本积累。返乡创业者创业的启动资金主要源于自有 积累、家人资助、亲朋借款、民间借贷、个人商贷等，发展资金 供需悬殊。农民工长期仅靠在外务工获得收入，又要负担家庭开 支，大多数农民工办企业资金不足。二是技术水平相对较低。多 数返乡创业者追求小风险、稳收益，所选项目都离不开田间地头， 如生态有机农业，附加休闲观光等，不利于创业者尽快致富增收。四、打造返乡人员创业示范县的对策建议（一）以产业规划为指引，引领返乡人员创业

15、发展*.县政府应制定规划引领，合理指引返乡人员创业就业方向。 聚力打造铝基新材料、新能源汽车、新型建材、港区经济等四个 百亿产业，打造*产业地标。同时打造现代环保、新材料、大健 康、高端智造等新业态，培育一批高成长性产业。以此为目标， 政府要建设一批符合消防、生产要求的标准化厂房，以分期付款 的方式，供返乡者购买或租赁，减轻创业者经济负担。*.建设一批特色小镇，引导返乡人员将产业发展融入建制镇 和新型农村社区。结合*资源禀赋，着力打造项铺雨具产业小镇、 浮山旅游健康小镇、麒麟花卉苗木小镇、横埠秸秆（物流）产业 小镇、金社种子小镇、钱桥生态文化小镇、汤沟商贸小镇、*文 化重镇等创业载体。（二）以

16、优质服务为依托，支持返乡人员创业发展建议从硬环境建设、项目孵化、融资方式等方面，为返乡人 员创业发展提供支持。*.坚持“五个统筹”，孵化创业项目。一要统筹返乡创业与 现代服务业发展。将县城作为返乡创业的最大孵化器，做大做强 核心引擎，鼓励返乡人员投资教育、医疗、文体、基础设施等领 域，兴办医护、家政、养老、研发创意、信息服务等新业态，带 动服务业提速增量、转型升级，为农民进城增加更多的就业岗位。 二要统筹返乡创业与传统产业提档升级。*县传统产业如纺织服 装、机械制造、农副产品深加工等正处在提档升级期，尤其需要 积极推进返乡人员创业，为工业经济提供新动能。要鼓励返乡人 员收购重组、兼并联合、入股合作，搞技改、上项目，加快现有 企业裂变，培植行业龙头。支持返乡人员新上专精特项目，拉长 产业链，推进项目聚集，着力培育富有竞争力的产业集群。三要 统筹返乡创业与招商引资。充分利用*在外成功创业人士多、信 息