2024年市长在全市农村工作会议上的讲话.docx

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1、市长在全市农村工作会议上的讲话2023-12-28党的十六届三中全会对进一步深化经济体制改革，促进经济和社会全面 发展作出了重大部署。面对这样一个历史背景和新的课题，今年的农村工作 会议，其战略意义和使命任务，都不同于以往。前不久，市委、市政府在认 真学习党的十六届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委 八届五次全会精神，研究和谋划我市完善社会主义市场经济体制等一系列重 大问题时，深入思考和剖析了我们在“三农”问题上的经验教训，形成了这样 三点共识：一是“三农”问题的核心是农民问题，千方百计促进农民增收，事 关全市经济社会发展的大局。在总体工作把握中，必须更加关注农村，关心 农民，

2、支持农业，把努力增加农民收入作为农业和农村工作长期而紧迫的中 心任务。二是“三农”问题的症结不光在农村内部，在农业和农村经济新的发 展阶段，破解深层次矛盾和根本制约因素，必须站在国民经济发展全局的角 度考虑和运筹，统筹城乡经济社会发展。三是全面建设小康社会，重点和难 点在农村这一区域，必须树立科学的发展观，加大对农村各项事业的投入， 不断探索农村全面发展、协调发展和可持续发展的新思路。这次会议我们主 要是围绕以上这些问题进行深入研究和总结部署。刚才，刘书记已经做了重 要讲话。下面，我再讲三点意见：一、正确认识当前面临的形势，认真总结“三农”的基本经验和存在问 题，把促进农民增收放在更加突出的位

3、置客观分析和认真总结去年的工作，既充分肯定本质和主流，又正视存在 的矛盾和问题，这对我们科学和理性地认识形势、推动发展非常重要。去 年，就农村这一块而言，气候条件和客观环境总的讲是利弊相伴。有利因素 是自然降水较多，市场形势好转，农产品价格回升。不利因素是低温寡照， 对农作物的生产影响较大。特别是非典疫情的发生，造成农产品流通不畅， 大量民工返乡，给农民增收带来了不少困难。面对这种情况，全市各级各部 门牢牢把握增加农民收入这个核心，加大解决“三农”问题的力度，克服非典 疫情带来的严重影响，赢得了农业和农村经济继续平稳发展、农民收入继续 恢复性增长、农村社会继续保持稳定的良好局面。全市粮食总产9

4、. 94亿公 斤，比上年减产1%；蔬菜总产36. 8亿公斤，减产2. 6%；果品总产 4. 86亿公斤，增长1%；肉、蛋、奶产量分别达到L06亿公斤、9300万公 斤、4800万公斤，分别增长0. 9%、-2. 7%、11. 7%；乡镇企业完成增 加值82亿元，增长21.7%；农民人均纯收入2612元，增长7. 7%o尽管 有些指标与上年相比略有下降，但多数指标保持了稳定增长的态势，表明我 市农村经济的综合实力进一步增强了，广大干部群众应对复杂变化的素质进 一步提高了，各级各部门组织和运筹农业和农村工作的能力进一步增强了。 突出表现在以下几个方面；1、发挥比较优势，培育特色产业，调整农业结构的

5、主动性进一步增 强。这些年，农产品供求关系的转折性变化，促使上上下下感到了调整的紧 迫。通过挖掘区域比较优势，由适应性调整向战略性调整逐步转变，我市农 业的竞争力不断得到提升。一是区域布局逐步集中。从今年主要农作物的分 布看，小麦在农业生产条件好、复种指数高的平川区域集中种植52. 5万 亩，占全市小麦总面积的85. 5%；小杂粮在东山五县集中种植68万亩，占 到全市杂粮面积的61%；蔬菜在寿阳、榆次、太谷、祁县、平遥集中种植 62万亩,占到全市的72%,其中大棚温室蔬菜5. 51万亩,占到全市的 95. 2%,这5个县（区）人均蔬菜收入达到997. 6元。二是品种换代步伐加 快。全市共引进推

6、广水果、蔬菜等大宗农作物新品种100多个，更新换代面 积达到100万亩以上，占总播种面积的近1/4,优质农作物面积达到260万 亩。三是农产品质量安全有了较大改善。市县两级积极制定技术标准，着手 质量检测手段和体系建设。目前，16种蔬菜品种标准化生产技术规程已开始 组织实施，粮食、果品和畜产品标准化规程正在抓紧制定。全市绿色食品、 无公害农产品生产基地扩大到50. 8亩，通过国家认证的绿色食品7个，蔬 菜农药残留明显下降。2、扶持龙头企业，强化市场营销，农业产业化经营进一步引深。我们 把24个农产品龙头企业列入“双百”项目，集中力量，倾力扶持，以此带动 农产品加工业的快速发展，平遥龙海公司集饲

7、料生产、肉鸡放养、肉类加 工、运输销售于一体，实现产值超亿元，带动农户上万户。太谷通宝醋业公 司在占领高档食醋市场的同时，同康师傅、华龙、白象、南街村等大型食品 企业达成了长年供货关系，并批量进入美国、日本市场。灵石泉洲獭兔公司 经过三年的发展，已完成原种场、二级扩繁场、饲料加工厂、屠宰加工生产 线的建设，全县存栏獭兔10万只、出栏18. 65万只，发展带动作用初步显 现。去年，全市农产品加工业实现产值19. 6亿元，比上年增长12. 6%, 辐射带动农户32万户，带动基地面积200万亩，吸纳农村劳动力L 5万 人。在搞活流通上，继续下大力培育和壮大各类经济组织和农民经济人队 伍，积极发挥政府

8、部门的服务职能，加快网络销售等先进营销手段的运用。 晋商农网实现了同11个县（区、市）和部分乡镇的联网，共在网上发布各类经 济信息1万多条。同时，积极组织企业参加全国性的商贸交易活动，在中国 首届国际农产品交易会上，我市共有35家企业、76个产品参展，签约企业 总数和成交总额分别占全省的50%和75. 5%o在全国乡镇企业东西合作贸 易洽谈暨产品展销会上，我市有187个合作项目洽谈成功，引进资金132.52 亿元，居全省之首。由我省在香港举办的“黄河韵.山西风情展”前期的订货 洽谈，我市有16企业的120余种产品与港方成功签单，有6家企业达成合 作意向。为进一步开拓农产品市场，我们还在南京设立

9、了晋喜山西土特产经 营部和多家专卖店，晋中的小杂粮、陈醋、平遥牛肉、左权核桃和大谷壶瓶 枣等100余种名优产品进入华东市场。3、加大投入力度，创新经营机制，农业基础设施进一步改善。针对晋 中十年九旱、生态脆弱的实际，一方面积极争取国家资金支持，另一方面通 过股份合作、拍卖转让、租赁承包、个人自办等形式，吸纳社会资金。全年 财政资金总计达到24120. 5万元，对农业的投入力度进一步加大。一是新 建农村饮水解困工程378处，解决了 546个自然村，19. 2万人，2. 2万头 大牲畜的饮水困难。二是继续抓了雨水集蓄利用工程建设，重点进行了规模 扩张、设施配套和作物调产，榆次、寿阳、昔阳根据立地条

10、件，采取山头集 雨、公路集雨、修建集雨场集雨等形式，旱作示范园一户一井一菜园，户均 年收入2000元，探索出了一条山区兴水富民的成功经验。三是重点水库的 除险加固工程进展顺利。石匣、云竹、蔡庄3座水库基本完成了除险加固改 造，昔阳水峪水库完成了年度建设计划。四是大力实施高科技农业节水工 程，榆次新发展达标节水面积6. 5万亩，被水利部列为全国重点节水示范 区。五是退耕还林工程持续推进。去年共实施31万亩，占造林总面积的 48%,而且工程布局更趋合理，标准质量明显提高，造林模式更趋科学。六 是生态家园富民工程开始起步。祁县、平遥、左权农村沼气建设列入国债项 目，由国家投资476万元，涉及农户59

11、50户，沼气池与改厕、改圈及改厨 相结合，生态经济效益十分显著。4、稳定党的政策，扎实推进改革，农村发展的环境进一步宽松。认真 贯彻落实农村土地承包法，全市土地流转总体上实行平稳规范。农村税 费改革从组织领导、宣传发动、调查摸底、科学测算到监督检查，层层把 关，规范操作，确保了政策措施的落实。目前，全市计税面积、计税常产、 调整后的农业税入户签字率达到98%以上。税费改革后，全市农民人均负担 由60. 73元降低到27. 33元，亩均负担由30. 57元降低到17.42元，减 幅分别为55%和43%o积极推进农村金融体制改革，通过实施信用工程， 推广农户小额信贷和联保贷款，较好地改善了农村的金

12、融服务。5、坚持协调发展，狠抓扶持攻坚，农村，卜康建设的步伐进一步加 快。努力推进农村卫生事业发展，全市共设立69个农村社区卫生服务站， 覆盖农村人口 26万人，进一步巩固和拓展了农村三级卫生网络。继续深化 中小学人事制度改革，进一步优化了农村中小学的布局。农村普通初中全面 推行了毕业证书和绿色证书双证培训制度，依托农业广播学校，积极开展开 放式的成人教育，初步构建了农村教育培训的新体系，我市基础教育、职业 教育受到国务院表彰。大力实施农村文化“十馆、百站、千室”工程建设，文 化工作连续六次荣获国家最高奖“群星奖 群众性的体育活动日益活跃，有 7个县（区、市）成为全国体育先进县。乡村道路建设取

13、得新突破，当年新建 道路1317公里，又有602个村通油路。小城镇建设稳步推进，县域城镇体 系规划、小城镇总体规划、重点小城镇详细规划全面启动，进展顺利。去年 小城镇建设共投入资金8. 2亿元，涌现出义安镇、张兰镇、古陶镇、段村 镇、东阳镇、马和乡、平头镇等一批示范典型，静升镇、北洗乡、张壁村等 10个村镇，分别被命名为首批国家、省级历史文化名镇、名村。按照全市农 村扶贫开发总体规划，全力实施以扶贫移民为主的“四大增收工程“，有力地 加快了贫困地区脱贫致富的步伐，推动了农村小康建设的发展。全市有7个 县（区、市），74个乡镇，1639个行政村，180万农村人口达到了小康标准， 分别占到总数的6

14、3. 6%、62.7%、60： 02%和 91%o过去的一年，我市的农业和农村工作取得的成绩应当充分肯定。但我们 必须清醒地看到，制约我市农村发展的深层次矛盾还没有从根本上得到缓 解。农业仍然是经济发展全局中最为薄弱的环节，而农民收入问题又是当前 “三农”问题最集中的体现。一是农民收入增长缓慢。改革开放以来，由于摆 脱了农产品短缺的困扰，我市农民收入随着经济的发展不断提高，实现了历 史性的突破。然而，从上世纪九十年代中后期到现在，农民收入增长的形势 一直非常严峻。1997年全市农民人均纯收入比上年增长19. 3%, 1998年 为 6. 3%, 1999 年为-2. 7%, 2000 年为 4

15、. 9%, 2001 年为 3%,农民收 入增幅连续四年下降，2002年和2003年农民人均收入分别增长6. 7%和 7. 7%,扭转了增幅连续几年下滑的势头，但这仅仅是恢复性增长。农民收 入上不去，提高农业生产水平，开拓农村市场，改善农民生活就难以实现， 由此成为农村经济发展中最突出的问题。二是区域之间、农户之间收入不平 衡。农民人均纯收入最高的太谷县胡村镇为4035元，最低的和顺县坪松乡 仅1004元，相差近4倍。我市现在仍有贫困人口 20万左右，还有相当一部 分农村人口虽然解决了温饱问题，但还很不巩固，遇到天灾人祸，随时都有 重新陷入贫困的可能。缩小这种明显的差距，不断提高农民的收入水平

16、，进 而有效改善他们的生活质量，对于全面建设小康社会至为关键。三是城乡收 入差距继续扩大。从1999年以来，农民来自农业的收入增长非常缓慢，加 上非农就业不足，导致城乡收入差距持续拉大。2003年我市城市人均可支配 收入6982元，而农民人均纯收入只有2612元，两者的收入比为2. 67： Io 1989年我市有城镇居民人均可支配收入统计资料时，两者的收入比为 1. 8： Io城乡收入差距扩大，通过市场经济的传异机制，对整个经济和社 会的发展产生了严重的负面影响。可见，农村这个局部是一个对全局有重大 影响的局部，农民增收问题是关系经济社会发展的重大问题。因此，我们必 须把“三农”问题摆到更加重要的位置来对待和把握，要比以往任何时候都更 加重视和关注农民增收问题。二、以优化农产晶区域布局为突破口，努力提高农产品市场竞争力，充 分挖掘农业内部的增收潜力这几年，我市农业区域布局调整取得了初步成效，但“小而全、大而全” 和结构雷同的问题仍然十分突出，特别是优质专用品种生产还比较分散，晋 中农业的比较优势未能得到充分发挥。这是造成农民收入