XX市开展公益性公墓建设管理专项整治工作实施方案.docx

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1、XX市开展公益性公墓建设管理专项整治工作实施方案根据省开展公益性公墓建设管理专项整治行动方案 （X民事2023X号）精神，结合本市实际，经研究，市 民政局、市发改局、市财政局、市资规局决定从2023年11 月开始至2024年1月底，在全市范围内开展公益性公墓建 设管理专项整治行动，特制定方案如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持 以人民为中心的发展思想，以解决殡葬领域突出问题为抓手, 推行节地生态安葬，节约土地资源，保护生态环境；坚持殡 葬服务公益属性，推动殡葬改革事业更好服务于保障和改善 民生，努力实现“逝有所

2、安”目标。二、工作目标围绕公益性公墓建设和管理中的难点堵点，结合我市正 在开展的巩固和深化“活人墓”等突出问题专项整治规范工 作，合力整治未经审批或审批手续不全、违规销售、墓地价 格虚高、改变公益用途违规建设经营销售等行为，进一步完 善殡葬服务管理体系，保障和改善殡葬公共服务供给，加强 殡葬行业监管执法，切实减轻人民群众丧葬负担，更好地满 足人民群众的殡葬需求。三、重点整治行为本方案所指公益性公墓是指经民政部门审批，用于保障 本辖区居民骨灰安葬（放）服务需求的公共墓地。重点整治 下列行为：L公益性公墓未依法依规审批，未经审批占用耕地、林 地等行为。2 .未经审批建设公益性公墓，以流转、承包土地

3、等形式 扩大公益性公墓建设面积等行为。3 .公益性公墓内建造超规定面积墓穴（墓位），如超标 准建大墓、家族墓等行为。4 .向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明等不符合条 件及非本区域的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位 等行为。5 .符合规定、手续齐全的公墓墓穴销售价格未经发改部 门定价，不执行政府定价（指导价），超标准、超范围收费 等行为。6 .公益性公墓维护经费管理制度不健全、使用不规范等 行为。7 .改变公益性公墓用途，私人参与公益性公墓的股份, 开展对外销售等违法违规经营活动。8 .公益性公墓建设管理中存在的其他违法违规行为。四、工作安排（一）制定方案，动员部署（2023年11月中

4、旬前）各镇（街道）及有关单位要按照通知要求，于2023年 11月20日前组织召开动员部署会，明确目标任务、处置措 施、责任部门、步骤时限等，全面启动专项整治行动。（二）全面自查，扎实整改（2023年11月下旬一12月 20日前）各地要强化属地责任，结合巩固和深化“活人墓”等突 出问题专项整治规范工作，稳妥有序推进整治工作，既要充 分体现法纪严肃性，也要把握好法规政策界限，避免“一刀 切”和简单粗暴。要把整治的重点聚焦到违法违规行为上来， 对存在的突出问题进行全面深入自查，逐一抓好整改落实 （自查和检查表另行下发）。要注重总结以往整治工作的成 功经验，妥善防范化解各类矛盾，解决好群众合理合法的利

5、 益诉求。（三）开展督查，调研评估（2023年12月31日前）市民政局会同相关部门成立联合督查组，对各地专项整 治情况以及“活人墓”等突出问题整治规范工作进行指导和 督查评估，确保专项整治行动不走形式、不走过场。对发现 的重大问题，特别是整治后又出现新问题或相关负面舆情的, 及时向当地党委和政府反馈，并采取约谈、通报等方式督促加大整改力度。（四）总结报告，完善制度（2024年1月15日前）各地要认真梳理自查发现问题和督查检查反馈问题整 改情况，对本地专项整治情况进行全面总结，查漏补缺，着 力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制，确保 殡葬服务的公益属性。各单位于2024年1月20日前书

6、面上 报专项整治总结报告。五、有关要求（一）提高思想认识，加强组织领导。各地要充分认识 开展公益性公墓建设管理专项整治的重要性和紧迫性，思想 上高度重视，要从群众利益无小事角度出发，把群众“身后 事”作为民生大事。各地民政工作部门要充分发挥牵头作用， 建立联席会议制度，加强工作统筹和组织协调，全面做好组 织实施工作。（二）创新工作机制，强化协同配合。各地民政、发改、 财政、自然资源等部门要建立各司其职、密切协作的工作机 制，加强沟通会商，着力围绕群众反映强烈的难点问题、历 史遗留问题，研究提出对策措施，切实解决群众急难愁盼问 题。各地要建立综合整治机制，发挥各部门职能优势，统筹 各领域执法力量

7、，形成协同整治合力。要建立信息报送共享 机制，有关部门工作中发现涉及其他部门监管职责问题线索 的，应当及时通报移送、互相抄告，发现重大问题和线索要及时移交有关部门。（三）狠抓工作落实，确保整治成效。各地要结合实际， 严格按照时间节点，层层压实责任，确保专项整治任务如期 完成。要建立问题清单和整治台账，落实属地管理和监督责 任，做到整治一起、销号一起。坚决杜绝出现乱埋乱葬现象， 严禁任何人私建新坟，严肃整治乱埋乱葬、毁林毁田造坟等 违法行为。对重大问题、重大案件，要加强研判、挂牌督办， 做好风险防范、矛盾化解等工作，避免整治工作流于形式, 务求实效。同时，各地要加快推进公益性安葬（放）设施建 设工作，完善配套设施，加强管理服务，进一步提升殡葬管 理水平。（四）加强宣传引导，营造良好氛围。各地要加强殡葬 工作政策解读和舆论引导，主动、适时发声，协调宣传、网 信等部门，加强舆情监测和引导处置，有针对性地回应社会 关切和群众诉求。大力宣传树葬、海葬等不保留骨灰的节地 生态安葬方式，鼓励和倡导绿色文明祭扫方式，规范群众丧 葬行为，引导群众积极参与殡葬改革，树立厚养礼葬、节地 生态、移风易俗的殡葬新风尚，为专项整治行动营造良好舆 论环境。