《煤矿安全生产条例》解读.docx

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1、司法部、应急管理部、国家矿山安全监察局负责人就煤矿安全生产条例答记者问2024年1月24日，国务院总理李强签署第774号国务 院令，公布煤矿安全生产条例（以下简称条例）， 自2024年5月1日起施行。日前，司法部、应急管理部、 国家矿山安全监察局负责人就条例有关问题回答了记者 提问。问：请简要介绍一下条例的背景和总体思路。党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作。为了加强 煤矿安全生产工作，防止和减少煤矿生产安全事故，保障人 民群众生命财产安全，有必要制定专门的行政法规，为煤矿 安全生产提供更加有力的法治保障。起草过程中主要把握以下思路：一是贯彻落实习近平总 书记关于安全生产工作的重要指示批示精

2、神和党中央、国务 院有关决策部署。二是坚持预防为主，严格落实安全风险分 级管控、隐患排查治理等措施。三是压实各方责任，进一步 完善国家监察、地方监管、企业负责的体制。问：条例是如何贯彻安全发展理念的?条例坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安 全摆在首位；坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针， 以严查风险隐患为抓手，强化源头治理。一是要求煤矿企业 自查自改。煤矿企业应当开展安全风险辨识评估，及时发现 并消除事故隐患；重大事故隐患排查治理情况要向负有煤矿 安全生产监督管理职责的部门、矿山安全监察机构书面报 告。二是要求监管部门督办。负有煤矿安全生产监督管理职 责的部门应当建立健全重大事故隐患

3、治理督办制度，督促煤 矿企业消除重大事故隐患。三是对“带病生产”企业责令停 产整顿或者关闭。对有存在重大事故隐患仍然进行生产等严 重违法情形的煤矿企业，依法采取责令停产整顿直至关闭的 处罚措施。问：条例对煤矿企业主体责任作了哪些规定？条例主要从三个方面夯实煤矿企业主体责任。一是 严格准入条件。煤矿建设项目应当进行安全设施设计，安全 设施经验收合格后，煤矿企业还应取得安全生产许可证，方 可进行生产。二是落实企业全员安全生产责任制。明确煤矿 企业主要负责人（含实际控制人）、安全生产管理机构和人 员、从业人员的全员安全生产责任。三是加强煤矿灾害治理。 要求煤矿企业进行煤矿灾害鉴定并按照灾害程度和类型

4、进 行治理。问：条例对政府监管责任作了哪些规定？条例主要从三个方面严格落实政府监管责任。一是 坚持地方党政同责。要求煤矿安全生产实行地方党政领导干 部安全生产责任制。二是明确监管部门。县级以上人民政府 负有煤矿安全生产监督管理职责的部门对煤矿安全生产实 施监督管理。三是明确监管职责。省、自治区、直辖市人民 政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门负责审查煤矿 建设项目安全设施设计，颁发煤矿企业安全生产许可证；县 级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部 门监督检查煤矿企业特别是一线生产作业场所安全生产情 况，对停产整顿的煤矿企业整改情况组织验收。问：条例对矿山安全监察机构的职责作了哪些

5、规定？条例主要从三个方面明确矿山安全监察机构的职 责。一是监督检查地方政府监管工作。矿山安全监察机构负 责对地方政府煤矿安全生产监管工作进行监督检查，提出改 善和加强煤矿安全生产工作的监察意见和建议。二是有权进 入煤矿现场并采取处置措施。矿山安全监察机构履行煤矿安 全监察职责，有权进入煤矿作业场所，发现现场存在事故隐 患或者有安全生产违法行为的，有权要求立即排除或者停止 作业等；发现紧急情况时，有权要求撤出作业人员。三是组织事故调查。对煤矿重大、较大、一般事故，由矿山安全监 察机构依法组织调查处理。问：条例对煤矿安全生产违法行为规定了哪些法律 责任？条例加大对煤矿安全生产违法行为的惩处力度，规 定了罚款、行业和职业禁入、责令停产整顿、予以关闭等法 律责任。同时，对违反条例规定的监管、监察部门及其 有关人员，严格追究法律责任。