阳谷县安全生产“十四五”规划2021-2025年.docx

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1、阳谷县安全生产十四五规划( 2021-2025 年)(征求意见稿)2022年3月一、现状与形势1（一）“十三五”期间进展与成效1（二）“十四五”时期面临的形势4二、总体要求6（一）指导思想6（三）规划目标7三、落实安全生产责任体系8（一）增强安全生产意识8（二）明晰党政领导责任8（三）压实部门监管责任9（四）强化企业主体责任10（五）严格责任监督考核11四、强化安全生产法治保障11（一）强化法规标准落实11（二）加强监管队伍建设11（三）提升监管执法效能12（四）加强事故报告和调查处理13五、全面提升安全风险防控能力13（一）强化安全风险源头治理13（二）持续深化安全风险管控14（三）精准排查

2、治理安全隐患15（四）推进安全生产信息化建设16六、全力防范遏制生产安全事故17（一）交通运输安全17（二）城市建设安全17（三）消防安全领域18（四）油气管道安全错误!未定义书签。（五）化工及危险化学品安全18（六）特种设备安全20（七）农机安全20（八）功能区安全21（九）电力安全21（十）工贸行业领域21七、强化应急救援处置效能22（一）夯实企业应急基础23（二）加强应急力量建设23（三）强化应急救援保障23（四）提升应急救援效能24八、夯实安全生产支撑保障24（一）加强宣传教育培训24（二）强化科技装备支撑25（三）加强基层安全建设26（四）强化社会监督共治26九、筑牢安全风险防控屏障

3、27（一）安全风险防控基础提升工程27（二）安全监管执法保障建设工程27（三）安全风险监测预警工程27（四）安全生产信息化建设工程28（五）安全发展示范城市创建工程28（六）事故救援处置能力建设工程29（七）安全生产创新能力提升工程29（八）安全生产素质提升工程29十 健全规划实施保障措施30（一）加强组织领导30（二）完善投入保障机制30（三）推进试点示范30（四）强化考核评估30阳谷县安全生产十四五规划（ 2021-2025 年）（征求意见稿）为贯彻落实市委、市政府关于安全生产的决策部署，根 据中华人民共和国安全生产法、山东省安全生产条例、 聊城市安全生产“十四五”规划（2021-2025

4、年），结 合阳谷实际，制定本规划。一现状与形势（一）“十三五”时期进展与成效。“十三五”时期， 全县各级各部门牢固树立“以人为本、安全发展”理念，紧 紧围绕安全生产“六个不动摇”总体思路，狠抓各项监管措 施落实，事故起数、死亡人数逐年下降，安全生产形持续稳 定向好。坚持构建齐抓共管、综合治理的格局不动摇。动态调整 安委员成员单位和专业委员会，及时印发安全生产责任分 工、党政领导干部安全生产工作职责和专业委员会 工作规范，持续做好明晰责任、分解责任的文章；借力考 核、日常督导，督促乡镇（街道）和部门履职尽责，依法监 管，持续做好宣传责任、落实责任的文章；持续不断地开展 执法监察，倒逼企业落实主体

5、责任，“党政同责、一岗双责、 齐抓共管”、失职追责”的安全生产责任体系基本形成。坚持狠抓重点行业领域的监管不动摇。近年来，危险化 学品、冶金有色等重点行业企业无亡人安全事故，安全形势 持续稳定。在冶金工贸方面，围绕“双重预防体系”建设， 在动火、登高、吊装等特殊作业管理上持续发力，编制工 贸企业危险作业安全管理指南，规范作业管理；在涉氨制 冷专项整治上持续发力，部门联合，专家参与，督促12家 企业更新了设备设施、13家企业完成了 “氨改氟”改造。2017 年11月，全省工贸行业（铜冶炼）“双体系”建设观摩推 广会在阳谷召开。2020年11月，全省“安责险+双体系建设” 现场会在阳谷召开，观摩了

6、祥光铜业的“安责险+双体系” 运行情况，阳谷作了典型发言。在危化品方面，坚持每季度 聘请专家，对重点企业进行一次全面“会诊”，真查、真改、 真治，闭环管理；坚持每季度召开一次会议，分析形势、查 找问题、安排工作；坚持每季度举办一期安全科长”轮流讲 课”，着力培养造就一批“人人说行话”的专业人员，效果 明显。2020年7月，全省危险化学品登记工作现场会议在阳 谷召开，2020年10月，安全齐鲁第五期刊登坚持四 个强化，筑牢安全防线文章，报道阳谷县危化品监管的做 法。在烟花爆竹方面，严把许可关口，按照“控制总量、减 少存量”原则，零售点数量逐年减少；借力“连锁经营”， 持续规范经营、配送、流向和应

7、急处置等重点环节；强化联 合监管，应急、公安等部门联合，持续不断地打击烟花爆竹 非法违法行为。在其他重点领域，积极发挥安委会办公室作 用，综合协调、及时调度，指导监督住建、消防、燃气等部门积极组织开展本行业（领域）安全监管、隐患排查、专项 整治等工作。坚持狠抓执法监察不动摇。采取重点执法、联合执法、 异地执法等方式，加大执法力度，以执法推动各项工作落实。 坚持规范执法，推行“一案一评、对标自评”机制，对标优 秀案卷，规范执法文书的制作和管理，执法全程留痕，信息 及时公开，案卷按时归档。近年业，我县多份案卷被评为全 市安全生产行政处罚优秀案卷。坚持严格执法，铁面执法， 严惩各类非法违法行为，立案

8、率、处罚率逐年呈上升趋势。 坚持服务执法，对企业非主观轻微违法行为，依法从轻或者 减轻处罚，并指导帮助企业纠错改错；对违法行为轻微并及 时纠正、且没有造成危害后果的，依法不予处罚。坚持狠抓宣传教育不动摇。营造大宣传、大培训的浓厚 氛围，阳谷连续3年被评为“全省安全生产月优秀组织单位”。 在领导层面，瞄准“关键少数”，开展领导干部安全生产和 应急管理知识测试。同时，及时印发事故案例，并在省 内外重大事故发生后及时编辑发送事故警示短信，使其以案 例警示进行自我教育，做到警钟长鸣。在企业层面，始终把 全员培训、持证上岗、三级教育培训作为执法检查重点，督 促企业扎实开展“大学习、大培训、大考试”行动，

9、不断提 升企业安全教育培训氛围。在社会层面，利用“企信通”短 信、“安全阳谷”微信公众号、安全视界电视栏目等媒 介，开展内涵丰富、形式多样的宣传教育活动。坚持狠抓“三支队伍”建设不动摇。在应急队伍上，以 强素质、转作风为重点，开展“每周一讲”活动，人人上台 讲授业务知识和心得体会，台上讲，台下问，相互沟通，解 疑答惑；坚持每周一召开中层以上例会制度，近十年雷打不 动，对上周工作进行调度，对近期重点工作进行安排。在专 家队伍上，建立覆盖化工、交通、燃气、消防等10个领域 的专家库，印发阳谷县应急管理专家管理办法，发挥专 家治安作用。在企业安全管理队伍上，以落实全员责任制为 抓手，持续不断地抓培训

10、、抓持证上岗，队伍素质不断提高。坚持狠抓应急救援体系建设不动摇。全市率先完成了 停机坪建设，为应急救援搭建了 “空中救命线”；积极推动 应急指挥中心建设，初步建成集通讯、指挥、展示、控制、 会议及网络于一体的应急指挥服务中心；完成了全县总体应 急预案和8类专项应急预案的编制工作，同时，坚持每年举 办一次政企业联动、多方参与应急演练，提升救援和协动作 战能力。（二）“十四五”时期面临的挑战和机遇。“十四五”时 期是我国经济社会发展进入新常态，“两个一百年奋斗目标 的历史交汇期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国 家新征程的第一个五年。经济形势复杂多变，各种风险因素 不断叠加，安全生产面临诸多

11、挑战。一是基层监管力量不足, 真正懂业务的监管人员缺乏，特别是换届调整后，部分基层 干部对安全生产工作不了解、不熟悉、不掌握、不会抓。二 是企业本质安全水平有待提高，特别是一些中小企业安全生 产内生动力不足，存在着责任措施不落实，隐患查改不到位, 培训教育缺失，安全投入不够，设备安全保障能力低，风险 管控能力弱等问题。三是工业化、城镇化进程加快推进，新 旧风险交织，单一风险向综合性风险转变，事故的隐蔽性、 突出性、综合性增加，风险防范难度加大。四是全民安全生 产法律意识仍然淡薄，生命至上、安全第一的理念还没有真 正树立起来，对安全风险认识不够，无知无畏、违规违章、 非法违法等行为时有发生。“十

12、四五”时期，在创新、协调、绿色、开放、共享的 新发展理念指引下，安全生产将迎来新机遇、面临新突破。 一是党中央、国务院以及省市县党委、政府的空前重视,为 安全生产工作提供了有力的组织领导、思想保证和政策支 持。二是“十三五”时期，全县各级各部门牢固树立安全发 展理念，不断强化红线意识和底线思维，深入推进各项措施 落实落地，成效明显，为“十四五”时期安全生产工作打下 坚实基础。三是公众安全意识持续增强。随着经济社会的不 断发展，公众的安全需求、安全意识和法治观念持续增强， 为安全发展创造了良好的社会环境。四是新发展战略带来新 机遇。新旧动能转换促进产业结构优化升级，“科技兴安” 战略强化安全生产

13、科研投入，企业逐步淘汰落后工艺、技术、 装备和产能，化解了安全生产潜在风险。“十四五”时期，全县安全生产工作挑战与机遇并存, 要充分利用新机遇、妥善处置新挑战，积极应对新风险，为 新时期安全生产工作开好局、起好步。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，坚 持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,坚持人民至上、 生命至上，自觉遵循安全生产客观规律,适应经济发展新常 态，以事故预防为主攻方向，坚持改革创新、标本兼治,着力 完善监管体制机制，着力健全责任体系，着力强化法治措施， 夯实安全生产基层基础，大力提升安全风险防控能力、

14、安全 科技支撑保障能力，坚决遏制各类安全事故，为开启全面建 设社会主义现代化国家新征程创造良好稳定的安全发展环 境。（二）基本原则。改革引领,创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面深 化安全生产领域改革，深入推进安全生产专项整治三年行动, 加快推进安全生产理论、文化、制度、科技和体制机制创新， 推动安全生产治理体系和治理能力现代化。依法治安,重典治乱。运用法治思维和法治手段解决安 全生产面临的矛盾和问题，严格落实安全生产法律法规标准, 强化执法严肃性、权威性,依法推动企业主体责任落实。,风险管控,标本兼治。加强安全生产基础管理,强化源头 预防,把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理和生产经营各

15、环节，不断完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制, 有效防范化解各类安全生产风险,提升安全生产防治水平。信息应用，科技支撑。发挥互联网+执法等在安全生产监管监 察执法、监控预警以及事故应急救援、企业管理工作中的作 用，大力推进安全生产信息化建设。社会共治,齐抓共管。推动安全生产社会协同共治体系 建设,鼓励社会中介组织、专业服务机构、行业协会、媒体、 社区、工会等有效介入安全管理,完善“党政统一领导、部 门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支 持”的安全生产工作格局，不断提升社会共治的能力与水平。（三）规划目标。到2025年，全县安全生产责任有效 落实，事故风险防控水平明显提高，公众安全素质全面提升， 重点行业领域安全生产状况明显改善，安全生产监管执法能 力、技术支撑能力和事故应急救援能力显著增强，减少一般 事故，控制较大事故，杜绝重特大事故，安全生产状况趋稳 向好，人民群众安全感明显增强。到2035年，全县安全生产状况稳定可控，安全生产体 系建设逐渐完善，安全生产保障能力显著提升，人民群众获 得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。生产安全事故控制指标（到2025年）较大以上事故得到有效遏制；各类生产安全事故死亡人数下降1