2024年浙江省美丽乡村建设的经验与启示.docx

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1、浙江省美丽乡村建设的经验与启示2023-12-05摘要从浙江美丽乡村建设情况来看，主要包括四种类型：聚集发展型、 旧村改造型、古村保护型、景区园区带动型。浙江省尝试以村级为主体 编制试点规划，切实尊重村级组织和村民的主体地位，将规划费用补助下 达到村，在政府引导、专家论证的基础上，美丽乡村建设规划由村民会议 决策，避免出现“规划连村支书都看不懂的问题，进行差异化规划。“三农问题”是最大的民生问题，是全党工作的重中之重。习近平总书记 高度重视美丽乡村建设，提出了“两山理论”和美丽乡村建设理念，坚持绿色、 协调的乡村发展模式。浙江的美丽乡村建设一直走在全国的前列。“要结合 实施农村人居环境整治三年

2、行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的 经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村。”这是习近平总书记在2018年4月 作出的重要指示，在浙江干部群众中引起热烈反响。大家表示，要认真学习贯 彻总书记的重要指示精神，久久为功、扎实推进，因地制宜、精准施策，改善 环境、补齐短板，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。本文主 要就浙江“美丽乡村在发展过程中的主要实践、做法展开分析，对今后如何 更好地建设美丽乡村提出了科学合理建议。B美丽乡村建设理念的基本内涵万坤利的习近平美丽乡村建设思想初探一文指出，习近平浙江美丽 乡村建设理念具有丰富的内涵，人民中心观、生态文明观、因地制宜观、综 合治理观、城乡

3、统筹观、文化传承观构成了习近平美丽乡村建设思想的基本 内容。其中，人民中心观是美丽乡村建设的核心，生态文明观是美丽乡村建设 的归宿，因地制宜观是方法，综合治理观是模式，城乡统筹观是路径，文化传承 观是美丽乡村建设的功能。六者相互依存，密不可分，共同构成了习近平美丽 乡村建设思想的基本内容。（-）美丽乡村建设的归宿:生态文明观生态文明观是美丽乡村建设的归宿，即美丽乡村的建设必须把生态文明 建设摆在乡村发展的突出位置，既要以生态文明理念为指导，最终又要推动乡 村实现生态文明建设的目标，努力引领乡村走向社会主义生态文明建设的新 时代。坚持打造生态文明乡村建设的“三部曲”，即保护乡村的生态环境、开 发

4、乡村的生态资源、打造乡村的生态文化。（三）美丽乡村建设的方法:因地制宜观因地制宜观是美丽乡村建设的方法，即美丽乡村的建设要根据所属乡村 的具体情况，制定或采取相应的方针政策来推动乡村的可持续发展，实现人与 自然和谐共生的协调局面。坚持因地制宜观的关键就是要处理好处、转、利 三者的关系。（四）美丽乡村建设的模式:综合治理观综合治理观是美丽乡村建设的模式，即美丽乡村的建设要坚持以政府为 主导、法律为准绳、民间组织为主体、村民参与为保障的综合治理模式。农 村的综合治理要坚持发挥政府的主导性作用，完善农村公共产品的供给决策 机制、农村公共产品投入机制和组织管理机制，推动农村形成生态环境发展 与体制机制

5、健全相适应的发展模式。以村民参与为保障，强化村民的主人翁 意识，引导村民树立权利意识和义务意识，激发村民参与美丽乡村建设的主动 性和积极性，增强村民自建自创自护的使命感和责任感，助力乡村的综合治 理。（五）美丽乡村建设的路径:城乡统筹观城乡统筹观是美丽乡村建设的路径，即美丽乡村的建设要秉承城乡统筹 发展的理念，切实将永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三者有机 结合，将乡村发展和城市发展紧密相连，实现以城促乡、以工带农、城乡双赢 的战略目标。实施城乡一体化的体制机制，协同推进城乡政治、经济、文化 等方面的综合发展。（六）美丽乡村建设的功能:文化传承观党的十九大报告提出，要坚定文化自信，推动

6、社会主义文化繁荣兴盛。要 坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转 化、创新性发展，不断铸就中华文化新的辉煌。曾强调:“要认真汲取中华优秀 传统文化的思想精华和道德精髓，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁 爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使中华优秀传 统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。”以美丽乡村建设为抓手，借势推进特色农耕文化保护、历史文化村落保 护等工作，依托财政扶持和利用社会资源，重点加强对名人故居、宗祠、古村 落等的建设、保护和利用，既促进乡村游、文化游，又发挥优秀乡贤对人的教 化作用。针对在校学子，把乡贤纪念馆、红色景点等作

7、为德育教育基地，把乡 贤故事作为校本教材，引导学生树立正确的历史观、民族观、国家观、文化 观。2018年中央一号文件强调，要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极引导发挥新乡贤在乡村振兴，特别是在乡村治理中的积极作用。要记得住乡愁，须久久为功。重构传统乡村文化，需要一批有奉献精神的 新时代乡贤。他们是从乡村走出去的精英，而后又回乡，以自己的经验、学 识、专长、技艺、财富以及文化修养参与新农村和美丽乡村建设，支持家乡 的经济文化建设。他们身上散发出来的文化道德力量可以教化乡民，对凝聚 人心、促进和谐、重构乡村传统文化大有裨益。从政府到个人，都需努力达 成共识，在观念上重视和提高对乡贤文化建

8、设的自觉性，积极培育和争当新乡 贤。B浙江美丽乡村建设的主要做法与经验浙江的美丽乡村建设起步早、动作快、资金投入大，思路超前、措施完 善、成效显著，是一条新农村建设与生态文明建设相互促进、城市与乡村统 筹推进、三大产业相互融合的科学发展之路，是“创新、协调、绿色、开放、 共享，发展理念在新农村建设中的一个成功范例。（一）科学制定规划，精心组织实施，发挥好规划的引领和导向作用制定科学的规划，并通过项目的形式落实，是浙江美丽乡村建设的基本做 法，也是全面推进美丽乡村建设的基础性工作。浙江各县市在美丽乡村建设 初期都能把规划放在首要位置，用“七分力量抓规划，三分力量搞建设“，坚持 “不规划不设计，不

9、设计不施工工 规划的先行，有效避免了行动的盲目性和无 序性，确保了建设效果。一是坚持城乡一体编制规划。统筹考虑农村发展现状、村庄分布、历史 文化和旅游发展等因素，确保“城乡一套图、整体一盘棋 二是立足乡村特 点编制规划。规划设计突出地域特色和乡土气息，最大限度地保留村庄的原 始风貌，着力打造具有乡土风情和显著辨识特征的美丽乡村。三是注重规划 的可操作性和适用性。将规划内容分解为年度实施计划和具体的实施项目, 分类推进、分步实施。（二）创建标准体系，强化制度供给，使美丽乡村建设有章可循除了注重实施分类差异性和适用性，浙江还根据美丽乡村建设的总规划 和总目标，强调共性的标准统一性，并制定了一系列规

10、范性文件，确保“差异有 特色、共性有标准 一是制定实施了美丽乡村建设行动计划（2011-2015 年），指导全省的美丽乡村创建活动。二是发布了美丽乡村建设规范， 这是全国第一个美丽乡村建设的省级地方标准，对推动浙江美丽乡村建设标 准化和制定美丽乡村建设指南国家标准，都起到了重要的促进作用。三 是修订完善了村庄整治规划设计指引村庄规划编制导则美丽乡村 标准化示范村建设实施方案等文件，形成了比较完整的美丽乡村建设标准 化指标体系，基本涵盖美丽乡村创建的各个方面，使美丽乡村建设的规划有方 向、操作有依据、实施有方法。四是引导先建县市根据行动计划和建设规范 细化建设的指标体系，制定了中国美丽乡村建设考

11、核指标及验收办法。（三）加强组织领导，创新体制机制，确保各项建设任务有效落实按照“党政主导、农民主体、社会参与、机制创新”的要求，浙江加大了 创建资源的整合，强化组织领导、创新体制机制。一是建立了各层级的美丽 乡村建设工作领导小组。由党政主要负责人任组长，相关单位为成员，形成了 党政齐抓共管、部门协调配合、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是 建立分类指导、激励为主的考评机制。根据已有基础和功能定位，将村镇划 分为特色农业、工业经济、休闲产业和综合发展等类别，设置个性化指标进 行考核。根据考核指标，评定等级，按照考核等级和人口规模以奖代补。（四）重视村庄环境综合整治，改善农村人居环境，做到村

12、容整洁环境美整治优美的村庄环境是美丽乡村建设的重点，也是美丽乡村建设目标最 直观的体现。在创建过程中，浙江坚持把全面优化农村人居环境作为美丽乡 村建设的重点和突破口。多年来，浙江通过开展以“道路硬化、路灯亮化、河 道净化、杆线序化、墙面美化、卫生洁化、环境绿化”为目标的村庄环境整 治行动，使农村人居环境、生态环境得到有效改善。（五）壮大村集体经济，夯实农村产业发展基础，做到产业富民生活美近年来，浙江始终把壮大农村集体经济、夯实农村产业基础放在美丽乡 村建设的突出位置。一是大力发展特色经济。围绕优势产业和特色产业，加 大土地使用权流转力度，推进规模经营，打造品牌优势。二是积极培育农民专 业经济合

13、作组织，形成现代产业经营体系。引导农户自愿组织起来，将个体优 势转化为集体优势，提高了生产经营的抗风险能力，同时降低了单独发展的成 本，提高了竞争力。三是大力发展乡村旅游业。充分利用浙江农村“天生丽 质”和文化底蕴深厚的优势，大力发展“农家乐”休闲游、山水游和民俗游。四 是加快传统产业改造升级。引导加工制造业向工业园区聚集，加快技术转型 升级，主动适应市场需求，增加中高端产品供给。五是实施浙商“回归工程工 利用乡情、亲情引导和动员在外浙商回乡投资兴业，带动更多农民实现就地 就近创业就业。六是积极支持引导农村发展电子商务，在资金、物流、用地 等方面给予扶持。（六）挖掘文化内涵，建设乡村文化，做到

14、乡风文明素质美建设美丽乡村，环境改善是基础，经济发展是关键，村风文明是目标。一 是充实农村文化载体。以文化礼堂建设为抓手，实施乡村文化展示工程、文 艺人才队伍培养等文化项目，引导各村量身定制文化建设方案。二是开展文 明创建评比活动。开展“孝敬父母好儿媳”“党员综合示范户”等评比活动，推 进乡风文明建设。三是深入挖掘和搜集整理村落的名士乡贤、民俗风情、历 史文化。四是大力培育乡村精神。从德、孝、义、能等方面，定期从各村推 选“乡村名人”，用身边榜样教育引导。五是抓好农民素质提升。把培养有一 技之长、有创业激情、有文化素养、有开阔视野、有文明气度的现代品质农 民，作为美丽乡村建设的重要内容来抓。浙

15、江省美丽乡村建设若干模式分析浙江在经历了村庄环境整治以后，以安吉县为典型率先公布了美丽乡村 建设的战略计划，并提出“规划、村容、创收、乡风”的四美要求。当前，各地 在美丽乡村建设工作中因地制宜地摸索出了一套适合本地发展的工作经验, 形成了以下两种具有代表性的模式。（一）安吉模式安吉县隶属浙江湖州市，位于浙江西北部。改革开放后，安吉县发展初期 依靠的是一批污染企业，以致环境问题突出，被国务院列为太湖水污染治理的 重点区域。美丽乡村建设计划启动以后，安吉尝试把全县作为一个大农村来 进行整体布局规划，并按不同特点将所辖的行政村分为工业村、农业村，景观 村、休闲村，在每个村设置一处景点，并形成了长效管

16、理机制。从“安吉模式” 的实践来看，有以下经验值得借鉴。1 .坚持生产先行，实现“创业增收美”农产品精加工水平是衡量一个地区农业现代化水平的重要标杆。安吉美 丽乡村建设的重要内容之一，就是提高农业产品的综合利用，推进农业产业化 规模扩容和效益提升。安吉从当地传统优势农业的发展视角出发，力图深挖 “竹子、白茶、蚕桑”的农业产业化经济潜力，完善从生产到加工再到收购的 产业链，同时借助县域经济整体品牌的优势，将这些零散的农业资源整合成高 效的农业资本，从而谋取在市场推广环节的定价主动权以提高利润，实现农业 生产上的跨越式发展。2 .坚持生态同步战略，率先提出生态产业化工作思路由于区域内植被覆盖率高，且早期的粗放型发展被及时遏止，故县域内的 空气、水土等均是优良等级，这就为提升农村品质和开发生态资源奠定了基 础。环境治理和保护本身就匹配于美丽乡村建设的主题，在建设过