XX区全面推行依申请政务服务事项承诺审批制实施方案.docx

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1、XX区全面推行依申请政务服务事项承诺审批制实施方案为深入贯彻国务院和省、XX市简政放权、放管结合、优 化服务的决策部署，持续深化政务服务“简易办”改革，提 升行政审批效能，助力企业和群众办事创业更加高效便捷， 加快推进XX区服务型政府建设，根据XX省大数据发展局 关于印发XX省承诺审批办法（试行）的通知（X数发（2023） 30号），结合城区实际，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的二十大和二十届二中全会精神，加快转变政府职能， 围绕直接面向群众和企业依申请办理的政务服务事项，紧密 联系实际，按照”明示告知、书面承诺、审批在先、监管跟 进”的原

2、则，全面开展依申请政务服务事项承诺审批制工作。二、工作目标通过全面推进依申请政务服务事项承诺审批制改革，实 行”先承诺后审批”的新型管理模式，进一步降低审批门槛, 从制度层面解决群众和企业办事经常面临的材料繁杂、审批 耗时长、环节多、效率低和来回跑等问题，实现政务服务大 提速，审批时限大幅度缩减，城区营商环境提档升级。三、适用范围在XX （XX）试验区XX片区XX区范围内申请办理依申请 政务服务事项的行政相对人，包括公民、法人和其他组织， 适用本实施方案。适用“承诺审批”的政务服务事项，应当符合以下条件:（一）原则上限于形式审查，通过事中事后监管能够纠 正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后

3、果。（二）涉及特别程序、中介服务的事项。（三）城区初审后转报上级的事项可暂不纳入承诺审批 范围。（四）涉及国家秘密，危及国家安全、意识形态安全、 公共安全、生态安全、金融安全、文化安全、安全生产、公 共利益，直接关系人身健康、生命财产等特定事项和审批决 定不可撤销的事项暂不适用“承诺审批”。四 承诺审批操作程序（一）申请。行政相对人根据自身需要向城区行政审批 部门提出申请采用承诺审批方式。（二）告知。城区行政审批部门负责指导行政相对人按 事项承诺审批操作规程准备申请材料、填写承诺书。（三）承诺。行政相对人将签章后的承诺书与必需的申 请材料提交给城区行政审批部门，承诺书一式两份，由双方 各保存一

4、份。未作出审批决定前，行政相对人法定代表人、主体名称 等发生变更的，应当重新作出承诺。城区行政审批部门要求 行政相对人补齐补正材料的，应列明需补齐补正的材料。（四）办理。城区行政审批部门收到行政相对人签章的 承诺书后，通过登陆信用中国（XX）、XX市公共信用信息管 理系统核实行政相对人的信用状况，对未列入黑名单的行政 相对人，经审核材料无误后，应当场或在该事项的承诺办结 时限内作出决定并发放有关证照和批文，并于5个工作日内 通过一体化平台等渠道向社会公开。证照和批文可标识“承 诺审批”字样，明确证照和批文有效期限，城区行政审批部 门事后核验行政相对人实际情况无误后，收回“承诺审批” 字样证照和

5、批文，换发普通证照和批文。承诺审批事项涉及现场踏勘、审图、公示、听证、招标、 拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等特殊环节的， 按常规程序执行。承诺审批期间，城区相关监管部门应加强 对承诺审批对象的监管。行政相对人按时补齐申请材料且符 合法定形式、城区行政审批部门出具承诺审批办结确认书 后，承诺审批结束。（五）审查。行政相对人最迟应在60个工作日内补齐 申请材料，城区行政审批部门对申请材料进行审查。（六）监管。城区行政审批部门要针对政务服务事项的 特点，分类确定核查办法，明确核查时间、核查标准、核查 方式等。通过XX数字政务一体化平台、XX市公共信用信息 管理系统，实现部门间的数据共享和核

6、验。对确因条件限制 无法实现互联互通和信息共享的，充分利用现有途径、现有 条件，以政府部门内部核查和部门间行政协助等方式实现协 助核查和人工核验。确需进行现场检查的，要优化工作程序、 加强业务协同，避免检查扰民。（七）失信惩戒。对于行政相对人虚假承诺、违反承诺 或通过不正当手段取得行政许可等情形，城区行政审批部门 予以撤销行政许可决定，同时将行政相对人履诺或失信情况 作为信用信息纳入XX市公共信用信息管理平台行政相对人 信用档案，作为对行政相对人事中事后监管、信用分类监管、 企业诚信记录认定的参考。（八）依法撤销。城区行政审批部门作出行政许可决定 后，应在承诺书约定期限内，对行政相对人进行监督

7、检 查。1 .发现行政相对人实际情况与承诺不符，能通过后期纠 正且未产生严重后果的，应要求其在规定期限内进行整改， 整改后符合行政许可相关规定，则不予撤销行政许可决定。2 .行政相对人逾期未整改或者整改后仍不符合行政许 可相关规定的，依法撤销行政许可决定。3 .发现行政相对人实际情况与承诺不符并对社会造成 严重后果的，直接撤销行政许可决定。（九）撤销程序。城区行政审批部门作出撤销行政许可 决定时，应由审批部门工作人员填写撤销行政许可初查审 批表，报经审批部门负责人批准后，启动撤销行政许可程 序。1 .对已告知并通过合法性审查的拟撤销行政许可办件， 城区行政审批部门自决定作出之日起5个工作日内，

8、向行政 相对人送达撤销行政许可决定书，并收回已发放的证照 和批文。2 .对已生效的行政复议决定书或行政诉讼判决书要求 撤销行政许可的，城区行政审批部门依照行政复议决定书或 者行政诉讼判决书以及相关协助执行的文书直接撤销行政 许可。城区行政审批部门撤销行政许可决定后，于3个工作日 内向社会公示并抄送相关审批部门和监管部门。被撤销审批 决定所造成的经济和法律后果，由行政相对人自行承担。（十）行政责任。在行政相对人向城区行政审批部门作 出承诺之日起至补齐全部申请材料期间，行政相对人对依据 审批决定发生的行为给第三方造成的影响、损失和产生的法 律后果，依法承担相应的法律责任。城区行政审批部门作出 审批

9、决定后，未按要求及时对行政相对人进行核验的，依法 依规承担相应责任。五、工作任务（一）梳理承诺审批事项目录。城区各有关部门要结合 工作实际，对本部门依申请政务服务事项进行全面梳理，按 照“能减则减、主动核查”的原则，除本实施方案规定不能 实行承诺审批制的事项范围外，城区行政审批部门实施的依 申请政务服务事项均应编入承诺审批事项目录，并实行动态 调整。城区各有关部门于2023年4月20日前将承诺审批事 项目录（附件1）电子版和加盖公章的扫描件发至城区政务 办邮箱（XXXXX）,并通过政务一体化平台、部门 官网、政务大厅窗口等渠道向社会公布。城区各有关部门报送的承诺审批事项目录，应当经本单 位相关

10、科室进行合法性审查，专业性、技术性较强的承诺事 项要通过请示上级部门、召开会议等方式慎重确定。（二）制定承诺审批承诺书。城区各有关部门在保留承 诺审批承诺书（样本）（附件2）结构要素的前提下，结 合审批实际需要，对该样本内容进行适当调整完善，并于 2023年4月30日前通过政务一体化平台、部门官网、政务 大厅窗口等渠道向社会公布。（三）全面实行承诺审批制。城区各有关部门将实行承 诺审批制的事项目录公布后，要按照本实施方案要求积极有 序全面开展工作，逐步完善工作制度和措施，于2023年5 月1日前全面实行政务服务事项承诺审批制。对适用承诺审 批制的各类事项及未列入黑名单的行政相对人要求采取承 诺

11、审批方式的，城区行政审批部门不得拒绝。六、工作要求（）加强组织领导。城区政务办要切实做好对政务服 务事项承诺审批制工作的协调、指导和督促落实。城区各有 关部门要高度重视，严格按照本实施方案确定的工作目标、 工作任务，合理安排进度，精心组织实施，推动审批事项承 诺审批制工作落地见效。（二）加强协同配合。城区各有关部门要全力推进政务 服务公共数据资源整合、归集、共享、开放，努力实现数据 资源跨部门联通共享。要主动加强与城区发改局、政务办的 沟通联系，在推广“承诺审批制”的过程中做到密切配合、 互相借鉴。（三）加强宣传引导。城区各有关部门要充分运用政务 大厅办事窗口、部门网站等平台，加强对政务服务事

12、项承诺 审批制的宣传和引导。要及时准确发布信息，确保社会公众 和行政相对人广泛知晓、共同监督，进一步营造优质高效、 便企利民的政务服务环境。附件：1.2023年XX区承诺审批事项目录（样本）2 . XX区承诺审批承诺书（样本）3 .撤销行政许可初查审批表（样本）4 .撤销行政许可决定书（样本）2023年XX区承诺审批事项目录（样本）填报单位（盖章）：填报人：联系电话：事项名称行政相对人 信用条件可承诺审批的 申请材料是否有特殊程序失信处理办法事后核验方式备注XX区承诺审批承诺书（样本）编号：年第号本人（单位）,身份证号码；法定代表人，统一社会信用代码（或组织机构代码），申请办理政务服务事项，因

13、,申请承诺审批。现就相关事宜作出如下承诺，并愿意 承担法律责任：一、已认真学习了相关法律法规规章和规范性文件，了 解了该政务服务事项的有关要求，对有关规定和政务服务部 门告知的全部内容已经知晓。二、自身能够满足办理该事项的条件、标准和技术要求。 三、未达到法定条件前，不得从事法律法规规定的相关 活动。四、对于尚未提供的材料，能够在获得批文或证照后个 工作日内予以提供，并符合法定形式和标准。五、所提供的申请材料实质内容均真实、合法、有效。六、所提供的纸质申请材料和电子申请材料内容完全一 致。七、主动接受有关监管部门的监督和管理。八、对违反上述承诺的行为或超越该事项范围进行活动 的行为，与审批机关

14、无关，本人自行承担相关责任。因违反 有关法律法规及承诺，被撤销审批决定所造成的经济和法律 后果，愿意自行承担。九、以上陈述真实、有效，是真实意思的表示。承诺人（签字或盖章）： 法定代表人（签字）： 受托人（签字）：撤销行政许可初查审批表（样本）被许可人申请人行政许可事项提请撤销行政 许可理由及依据承办人：年 月日科负责人意见年 月日单位领导意见年 月日注：依职权撤销的，申请人一栏填写“监督检查发现”字样。附件4撤销行政许可决定书（样本）我单位于年月曰接到提交的撤销行政许可的材料，对你 （单位）于年月日取得的行政许可进行了调查。经查，你（单 位）在申请行政许可时提供的为虚假材料，系以欺骗手段取 得行政许可，违反了中华人民共和国行政许可法第三十 一条的规定。依据中华人民共和国行政许可法第六十九条第二款 的规定，我单位决定撤销你（单位）于年月日取得的行政许 可。你（单位）应于年月日前（此处大写中文），携带交至, 并依法办理撤销登记。地址：。如不服本决定，可在收到本决定书之日起六十日向XX 区人民政府申请行政复议，或者依法在六个月内向XX区人 民法院提起行政诉讼。年 月 日（本文书一式两份：一份存根入档，一份交当事人或其代理人。）