电力建设企业在海外项目的招标采购管理.doc

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1、电力建设企业在海外项目的招标采购管理近年来，越来越多的企业积极响应“一带一路”倡议，加快“走出去”步伐，开展着大量海外工程承包、投资建设工作，而开展这些境外项目建设工作所伴随的招标采购监管难、跨境协作难等系列问题，也给企业带来不少风险。中国电力建设企业在全面国际化进程中，经十年不懈努力，在海外项目招标采购管理上探索出一条特色、创新的道路，较好解决了跨境采购、境外采购的管理和监督等难题，整合了跨国资源，服务了有关国家，总结的“电建方案”对于从事海外业务企业具备借鉴意义。一、监督与协同是海外项目招标采购面临的难题（一）境外采购难透明，国内总部难监管海外项目因合同强制约定或成本控制需要等原因须进行境

2、外采购。而境外采购通常存在渠道单一、竞争匮乏、资源稀缺、各类造价信息获取难度较大，以及部分国家地区招投标市场不规范、制度不健全，且受限于境外距离遥远、通讯不畅、内部专业力量和采购体系配置不足等问题，容易导致不公平、不充分竞争交易，从而让企业蒙受损失。对于中资企业尤其针对国有企业而言，无论是国有资产、资金监督要求，还是党纪、监察、审计等监督要求，无论是国内项目，还是海外项目，都要对其招标采购严格监督，确保公平公允交易，防止资产流失。对于其中线下开展的境外采购来说，采购过程较难对企业总部透明、难以实时监管，信息孤岛导致的暗箱操作、围串标等违规风险也较难控制。（二）国内采购难往返，境外机构难协同中资

3、企业投资建设的海外项目，为优化成本、实现盈利，通常会较多选择价格及退税优惠的国产产品供应和国内承包单位承建，不少招标采购会面向国内开展，并通常由企业国内总部组织。鉴于海外项目招标采购受国际价格、汇率、运输、所在国政治、政策、进出口与外事制度等因素影响，为保证招采质量，其采购筹备、评标评审工作常需熟悉项目当地情况的境外项目管理、技术人员等参与，但境外、国内总部招标采购协同所面临的人员交通差旅、外事签证等的高成本和高时间花销往往非常棘手。二、典型电力建设企业海外项目招采管理发展经验在从事海外项目的电力建设企业中，中国电力建设集团有限公司（简称“电建集团”）是目前全球范围内规模最大、产业链最完整的企

4、业。2019年，企业位居世界500强企业第161位（Fortune公布）、中国企业500强第42位、ENR全球工程设计公司150强第2位、ENR全球工程承包商250强第5位。集团营业收入4000多亿元，其中海外工程业务占到了集团三分之一的份额。中国电建自成立以来，实行国际优先发展战略，对海外项目招标采购合规性、高效性高度重视，做出了较多探索与实践，积累了很多经验。（一）持续将制度优势转化为管理效能中国电建在招标采购上采用了国内、海外统一管理的机构制度体系，在延续和发展原中国水利水电建设集团有限公司（简称“水电集团”，1989年成立）、中国水利水电建设股份有限公司（简称“水电股份”，2009年成

5、立、上市；2013年更名为中国电力建设股份有限公司，简称“电建股份”）体系基础上，不断完善、深化，持续将制度优势转化为管理效能。自2014年电建集团和电建股份两级总部重组整合后，全集团所有企业、业务均由电建股份统一管理，并相应调整、完善有关机构制度。1.机构方面中国电建在原水电集团三级招标管理、两级集采管理的基础架构上，经原水电股份、电建集团、电建股份多次完善，健全建立了目前的中国电建总部投资与建设项目招标委员会、各成员企业/投资公司招标管理中心、各项目公司招标管理办公室的三级招标管理体系，和总部设备物资集中采购管理委员会和设备物资集采中心、各子企业物资集中采购领导机构和管理部门的两级集中的设

6、备物资集采体系。各从事国内、海外业务的子企业均按照此架构建立了本企业的投资与建设项目招标和设备物资集采管理体系。2.制度方面自2007年水电集团印发企业投资建设项目招标管理办法设备物资集中采购招标管理办法（试行）和设备物资采购中心集中采购招标实施细则（试行）以来，经由水电集团、水电股份、电建集团和电建股份多次修订补充，形成了目前实行的电建股份投资建设项目招标管理办法设备物资集中采购招标管理办法设备物资采购中心集中采购招标实施细则供应商管理办法（工程、服务，设备物资采购）和评标专家及评标专家库管理办法等制度，对国内、国际项目招标采购实行统一管理，并对总部、子企业、项目公司审批授权范围进行相应规定

7、。对于海外项目的招标采购管理也做出明确规定，原则上以竞争性方式招标采购，对于项目所在国（地区）法律法规或外国政府、国际金融组织提供贷款有特殊要求的项目，可按其要求酌情简化、一事一议。对于境外当地采购项目，需提供充分的分析论证资料并经严格审批程序方可立项。各子企业根据电建股份统一规定，相应制定了本企业和所辖分支机构的招标采购管理制度，并跟随股份公司制度更新多次修订完善。如中国水电工程顾问集团有限公司（简称“水电顾问公司”）制定了采购管理办法投资与建设项目招标管理办法与实施细则和设备物资集中采购管理办法与实施细则等规定；中国电建集团国际工程有限公司制定了投资建设项目招标管理办法服务采购管理办法等规

8、定；中国电建集团海外投资有限公司（简称“电建海投公司”）制定了投资与建设项目招标管理办法设备物资集中采购管理办法承包商管理办法等规定。通过持续完善、纵深统一的管理制度和机构，中国电建搭建了全面高效的海外、国内项目招标采购管理体系，优质完成了多个海外投资建设项目招标采购工作。（二）推进“互联网+”，建设统一招标采购平台中国电建在招标采购实践中，以现代化理念提升管理水平，落实“互联网+”招标采购、建设覆盖全集团国际国内业务的统一交易、管理平台，不断加强海外机构与国内总部的在线协同，深化对境外招标采购活动合规化监督，实现了国内国际资源零距离整合，提升了海外工程建设质效。1强化高效标准，建设交易系统针

9、对集团大量开展海外招标采购业务的单位机构众多、分布广泛、人员素质不一且常有更替，对于招标采购业务过程、质量难以做到规范、高效管控等情况，中国电建以半年多时间按国家标准快速建成拥有“横向三平台”（公共服务平台、交易平台、监督平台）、“纵向三层级”（涵盖公司总部、子企业、项目部招标采购交易应用的中国电建公共资源交易系统，简称“电建交易系统”）平台体系，并建设了全英文交易界面，确保海外项目招标采购应用。集团招标办组织全集团各板块力量编制并植入覆盖各行业工程、服务、货物招标和非招标采购的电子招标采购文件范本和管理文件模板，显著提升了全集团的招标采购质量。2017年7月，电建交易系统成功接入中国招标投标

10、公共服务平台，12月取得国家权威认证机构中国质量认证中心三星级认证。目前全集团海外和国内的各工程建设项目招投标和企业采购均在这个统一的网上电子平台上进行交易，各级管理、监督机构和有关企业领导均通过该平台对本单位及所辖机构招标采购活动进行在线监督。通过一系列标准化管理工作，各单位招标采购管理水平大幅提升。2深入远程协作，建立跨境平台为实现境外采购、跨境协同采购与监督，中国电建在2018年建设上线英文版电建交易系统的基础上，依托电建海投公司、水电开发公司等成员企业，按照国家规范，相继建成了实体化招标采购集中交易中心，开展了多个海外项目试点工作。其中，巴基斯坦卡西姆项目已按照公司规范建成了标准的跨境

11、集中交易分中心，孟加拉国巴瑞萨等项目正积极推进便携式跨境集中交易分中心建设工作。建成的交易中心实现了电子化异地在线招标评标，具备全过程录音录像、远程监控追溯、跨国网络交换、跨国视频会议等功能。平台软件具备全流程全英文网上售标、网上递交加密投标、在线加解密、电子签章，以及在线异地评标、打分签署等功能。公司总部、境外项目部两地人员均可通过跨境交易中心、分中心同时参与同一项目的采购筹备、组织、评标评审等协同工作，很好地解决了海外项目现场高效招标采购、协同采购、透明监管问题。（三）特色监管举措保障阳光合规采购在推行标准化制度体系和高效的信息化平台的同时，中国电建还采用了一系列特色监管措施，在保障海外项

12、目招标采购的阳光、合规方面取得了良好效果。1强化公开透明，倒逼合规操作中国电建在管理实践中把业务流程、决策结果展露于公开阳光下，以实现内外监督，促进廉洁从业，防止权力不正当使用。为了实现海外项目招标采购公开透明，中国电建对外建设了英文版“中国电建招标与采购网”，并依据电建股份公司2018年发布的相关制度，规定国际公开招标采购项目应在英文版“中国电建招标与采购网”上发布招标采购公告公示。同时，对内建设了“招标管理系统”和内网信息公开平台，将招标采购业务流程、结果向内部各级管理机构、内外部监督审计机构透明公示。2做好事前监管，防患于未然时针对海外项目招标采购不合规、不规范行为往往萌生于采购立项阶段

13、，常是招采方式选择和分标规划不恰当所埋下的隐患情况，中国电建高度重视招标采购的事前监督和管理，项目招标采购前均要经过严格的招标计划、分标规划审批、审核程序，由集团总部、子企业招标管理中心等机构按权限进行审批。要求项目立项后即要预先上报招标计划、分标规划，审批中结合项目特点、供应市场情况、法律法规要求等进行合规审核，依法确定合规的招采方式、最优化分标方案，并严格根据批复的招标采购计划、分标规划进行招标采购。通过该事前审批监督程序，将招标采购潜在风险预控于摇篮中。三、海外电力项目招标采购管理实践案例（一）巴基斯坦卡西姆项目跨境招标评标巴基斯坦卡西姆项目通过跨境电子招标采购平台，实现了国内总部和境外

14、项目部两地协同招标评标，解决了境外采购监督和两地人员协作配合不便的难题。1项目概况（见表1）2跨境电子招标评标过程2018年12月至2019年1月，通过电建海投公司北京总部招标采购集中交易中心（电子评标室）、巴基斯坦卡西姆项目公司跨境集中交易分中心顺利完成了巴基斯坦卡西姆项目煤炭检测服务标段跨国远程异地同步电子开标评标工作，成为全球首例实现跨国异地同步开标评标的电子招标项目。（1）2018年12月13日，通过中国电建招标与采购网 (（2）2018年12月20日至24日，通过电建交易系统对投标人针对招标文件提出的7个问题进行答疑、澄清。在此期间，通过电建股份公司评标专家库抽选了评标专家，并组建了

15、评标委员会。（3）跨国远程同步电子开标：北京时间2019年1月9日10时投标截止并开标，收到中国大陆、中国香港、巴基斯坦、印尼等国家和地区的投标人递交的多份该标段投标文件。开标分设电建海投公司北京总部主会场和巴基斯坦卡西姆项目公司分会场，在中国和巴基斯坦跨国远程同步开标，用英文、中文相继唱标，在线显示开标价和签署确认，以满足不同国家投标人异地监督开标记录要求。（4） 跨国远程同步电子评标：2019年1月10日至11日，由7名专家组成的跨国评标委员会通过电建交易系统对该标段进行跨国异地电子评标。其中5名专家位于电建海投公司北京总部招标采购集中交易中心，2名专家位于巴基斯坦卡西姆项目公司跨境集中交易分中心，通过登录平台招标采购电子交易系统同步在线完成打分评标、签署等电子评标工作。评标过程中，两地评标专家通过电子评标室内的国际专线视频、音频、投影图像进行跨国实时交流讨论，并按电子招标投标规范进行全过程自动录音录像，确保远程监督和过程追溯。（二）以供应链为核心的埃塞俄比亚ADAMA风电项目采购管理埃塞俄比亚ADAMA风电项目通过以供应链为核心的项目资源配置理念，将招标采购管理进一步延伸，从而为海外项目建设创造更大价值。1项目概况（见表2）2项目采购管理经验在项目物资采购过程中,水电顾问公司引入供应链的管理思想，