黄岩区消防事业发展“十三五”规划 .docx

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1、黄岩区消防事业发展“十三五”规划为进一步推进“十三五”时期黄岩区消防事业发展，准确把 握新形势、新任务、新要求，更好地服务保障我区经济社会发展， 根据中华人民共和国消防法、浙江省消防条例、台州市消 防事业发展“十三五”规划和台州市黄岩区国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要，结合我区消防事业发展现状，特 制定台州市黄岩区消防事业发展 “十三五”规划(以下简称 规划)。一、规划基础(一) “十二五”时期消防事业发展成果“十二五”时期，全区消防事业快速发展，较好实现了“十 二五”规划目标。“十二五”期间全区共发生火灾 2127 起，死亡 10 人，受伤 10 人，直接财产损失 0.22 亿元，2

2、011 年至 2015 年 火灾十万人口死亡率分别是 0.63、0.16、0.16、0.16、0.47, 全区火灾形势总体保持平稳。1.消防安全责任体系不断健全。消防安全工作被纳入平安建 设、社会综合治理、安全生产目标管理范围；每年与各乡镇 (街 道) 及政府相关部门签订消防安全目标管理责任书并检查考 评；每年召开区长常务会议专题研究消防工作；区委区政府主要 领导每年带队开展消防工作检查督导；区两办出台黄岩区消防 2 安全岗位职责规定、黄岩区两类人员责任追究办法及居住 出租房消防安全责任追究办法等；区消安委办公室实现实体化 运行，各乡镇 (街道) 及政府行业部门主动落实消防工作责任制 进一步加

3、强。据统计，“十二五”时期，全区召开消防专题会议 28 次，区委常委级领导带队检查 65 次，组织 7 次区长办公会议 研究消防工作。2.社会消防安全环境明显改善。牢固树立对火灾隐患“零容 忍”的理念，坚持高强度、常态化地开展各类专项治理活动，以 “五查”(驻乡入企 “蹲点查”、行业部门 “牵头查”、乡镇街道 “网格查”、多警联勤“集中查”、社会单位“自主查”) 为抓手， 以全区塑料行业、工艺品等产业火灾隐患集中区为整治重点，紧 紧围绕“清剿火患”战役、火灾事故综合治理体系建设、消防百 日攻坚、夏季大检查及冬春火灾防控等 35 项消防治理行动，严 格刚性执法措施，集中整治了一批火灾隐患。对难以

4、整改的 37 家重大火灾隐患单位实施政府挂牌整治，拆除影响消防隐患的违 法建筑近 230 万平方米，消除火灾隐患 20 余万处。3.公共消防基础设施不断完善。“十二五”时期，共投入经 费 6500 余万元，改(新) 建消防站 3 处，购置消防车 7 辆，新 增市政消火栓 270 支。消防灭火救援力量呈多元发展，新建乡镇 政府专职消防队 10 支，企业专职消防队 2 支，建立 1000 人以上 行政村志愿消防队 170 支，建立微型消防站 185 支，初步形成了 以区消防大队为主体，政府、企业专职队和志愿消防队为辅的具 3 有黄岩城乡特色的消防救援体系。4.消防应急救援能力显著增强。“十二五”期

5、间， 区消防部 门制定灭火救援预案 680 份，开展灭火救援实战演练 803 次，重 点单位熟悉 803 家。全区消防部队接处警共 15960 次，营救被困 人员 8985 人，保护财产价值约 15.8 亿元，圆满完成党的十八大、 G20 杭州峰会及世界互联网大会等重大活动消防安全保卫任务， 成功处置了黄岩太空实业公司、台州宏隆塑料厂、建厦有限公司 及“苏罗迪”等灭火救援、抢险救灾任务，得到了党委政府和人 民群众的高度肯定。5.消防宣传教育培训成效凸显。深入贯彻全民消防安全宣 传教育纲要(2011-2015)； 区委组织部、党校与公安分局联合 下发了关于将消防安全知识纳入党政领导干部和公务员培

6、训的 通知，将消防安全知识纳入干部培训和考核内容，抓好干部和 基层“五位一体”网格员消防培训工作；通过消防宣传“七进”、 “生命通道逃生体验”等活动，树立“着火逃生”理念。在区消 防大队、南城街道分别建立全区消防安全教育培训基地；开设消 防专栏 5 个，开办消防报 2 份，拓展微博、微信等自媒体宣传平 台，消防宣传教育受众达 100 万人次,全民消防理念深入人心。6.消防科技信息化水平不断提升。完成 119 大集中接处警系 统建设，建成 3 个指挥中心，将全区政府专职消防队全部纳入统 一调度。加强科技装备配备，配备单兵 4G 图传 1 套、单兵 3G 图 传 2 套、POC 对讲手机 8 部、

7、对讲机 40 个，通过语音、图像综 4 合管理平台建设，实现语音、数据、图像等各类资源的互联互通。(二) “十三五”消防工作面临的主要挑战过去五年，尽管我区消防工作取得了显著成绩，但也存在 着消防工作责任制落实不到位，消防工作社会化水平不高，火 灾隐患整治难度增大，公共消防设施建设仍滞后，综合应急救 援力量建设仍然无法满足日益增长的社会安全需求，全民消防 安全素质不高等问题。未来五年，是贯彻落实“四个全面”战略布局的关键时期， 是实现第一个 “一百年”奋斗目标的攻坚时期，这一时期对消 防事业发展不仅是挑战也是机遇。1.经济建设对消防工作提出新要求。我区经济发展方式正 在加快转变，新的增长动力正

8、在形成，这就要求消防工作必须 以更高要求和更严标准积极融入地方经济社会发展大局。2.人民群众对消防工作提出新期待。随着生活水平的进一 步提高，人民群众对安全保障和公权力透明规范高效运作的心 理预期更加强烈，这就要求消防工作必须改革创新，提供更加 优质消防服务，创造更加可靠的消防安全环境。3.法制建设对消防工作提出新任务。依法治火是落实依法 治国的具体表现，这就要求必须依法落实消防法律法规，探索 建立科学规范、运行高效的消防行政执法制度，严格消防监督 执法行为，进一步提升人民群众对消防执法工作的满意度。二、 指导思想和主要目标 5 (一)指导思想贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全

9、 会及习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，按照中央 “四个全面”战略布局要求、坚持创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念， 以消防安全形势持续稳定为根本目标，牢固 树立法治消防、责任消防、全民消防、科技消防理念，进一步 健全火灾隐患防控综合治理体系，创新社会消防安全管理，提 升全民消防安全素质，积极服务 “平安黄岩”建设，为全面建 成小康社会提供强有力的消防安全保障。(二)主要目标1.消防安全形势更加稳定。社会消防安全环境明显改善， 火灾事故总量明显减少，亡人火灾事故得到有效减少，杜绝较 大以上火灾事故，全区每年火灾十万人口死亡率控制在 0.2 以 内。2.火灾治理体系全面建成。深化推

10、广火灾事故防控综合治 理体系建设，全面提升消防安全治理能力，2016 年 70%乡镇(街 道)完成体系建设； 2017 年所有乡镇(街道)完成体系建设， 并全面推广落实居住出租房 “旅馆式”消防安全管理； 2019 年 巩固深化体系建设成果，实现火灾事故防控综合治理体系正常 运转； 2020 年全区火灾隐患明显减少。3.应急救援实力明显提升。公共消防设施、多种形式消防 队伍满足灭火救援需求，建成区消防站覆盖率达到 85%，城乡多 6 种形式消防队伍覆盖率 100%，消防装备与城市功能发展相适应。 灭火应急指挥调度扁平顺畅，“智慧消防”全面建成应用。4.全民消防素质普遍增强。“政府主导、部门齐抓

11、、全民参 与”的社会消防宣传教育工作机制有效建立，“贴近实际、贴近 生活、贴近群众”的消防宣传教育培训模式全面改进，全民消 防安全常识知晓率综合得分逐年提升，到 2020 年达到 80 分以 上。三、 重点任务(一)落实消防安全责任1.落实党政领导责任。严格落实黄岩区消防安全岗位职 责规定、黄岩区两类人员责任追究办法及居住出租房消 防安全责任追究办法等；健全党委政府、部门消防工作考核 体系，要将消防安全内容纳入平安建设、综合治理、安全生产、 政府综合绩效考核等。每年与乡镇(街道) 及政府有关部门签 订消防安全目标管理责任书，统一实施考核，考核结果作为 相关单位领导班子和领导干部实绩考核评价的重

12、要依据；提请 区委常委会或区长常务办公会研究消防工作；提请区委区政府 主要领导带队开展消防督导，推动党委领导落实责任；常态化 实施消防安全委员会办公室实体化运转。2.落实单位主体责任。继续深化社会单位 “四个能力”建 设，规范社会单位 “户籍化”管理，全面开展单位消防安全标 准化建设，落实消防安全标准化管理措施，进一步规范重点单 7 位区域联防和微型站建设，督促落实消防安全主体责任，提升 社会火灾防控整体能力。社会单位未按规定落实消防安全主体 责任，导致火灾事故发生的，要严格依法追究相关责任。3.落实部门监管责任。发挥消防安全委员会消防安全综合 协调责任，进一步修订成员单位职责规定，加强组织协

13、调、考 核指导和督促检查。教育、民政、住建、安监、文化、卫计、 旅游等部门切实加强所属单位及本行业领域的消防安全管理， 把消防安全纳入行业发展规划，提出有针对性的防范措施，组 织开展消防安全责任落实、隐患排查治理、消防安全培训、消 防安全队伍建设等工作。人力社保、商务、市场监管、质监等 负有社会管理职能的部门依法依规履行本部门的消防安全管理 职责，规范生产、经营、建设秩序。 2017 年，每个政府行业部 门要确定 3-5 名消防网格员，并将社会单位按照 “属地管理” 和行业监管划分管理标准，并实施消防监督网格信息化管理， 按照要求开展消防网格化检查工作。4.落实基层监管责任。进一步规范、健全乡

14、镇(街道) 消 防工作站、村(社区) 专(兼) 职消防管理员等基层消防组织 机构建设，落实实体化运行。按照全省综治 “一张网”建设要 求，推广应用消防安全网格化管理信息系统，实现与平安综治 系统的有机融合。2016 年，建立省平安建设信息系统的乡镇(街 道)、村(社区)消防网格化管理信息系统应用率达到 40%，2017 年应用率达到 60%，2018 年应用率达到 80%，2020 年应用率达 8 到 100%。(二)强化火灾防控治理能力1.健全消防管理标准。结合辖区社会单位现状，推动出台 公共娱乐场所、易燃易爆单位、宾馆(饭店 )、商场(市场 )、 社会福利机构、儿童活动场所、企业、文物古建

15、筑、高层建筑、 地下建筑等社会单位消防安全标准化管理制度。2017 年，教育、 民政、卫计、民宗四部门要按照国家四部委有关要求开展行业 系统社会单位消防安全标准化管理工作。2.强化消防综合治理。强化消防安全源头管控，负有行政 许可职能的部门依法依规对涉及消防安全的事项进行严格把 关。开展常态化火灾隐患排查整治， 以人员密集场所、易燃易 爆单位、高层地下建筑、城市大型综合体、大空间建筑、文物 古建筑、居住出租房屋(合用场所) 等为重点开展专项治理。 进一步完善重大火灾隐患、区域性火灾隐患分级挂牌督办、跟 踪治理等机制，每年挂牌整改一批火灾隐患。 2017 年，全区推 广完成居住出租房 “旅馆式”管理工作，确保居住出租房源头 管控和长效监管；切实加强对生产、销售、使用领域消防产品 的监管，严厉查处制售假冒伪劣消防产品行为。积极开展对人 员密集场所室内装修材料防火性能的监督抽查，防止使用防火 性能不符合国家标准或行业标准要求的装修材料。3.创新消防安全管理。推进消防安全诚信体系建设，探索 开展消防安全重点单位及消防技术服务机构诚信等级评定，将 9 诚信状况与项目审批、贷款、保险等挂钩。鼓励、支持公众聚 集场所和易燃易爆场所投保火灾公众责任险，火灾高危单位应 当按照国家有关规定参加火灾公众责任保险。消防安全重点单 位按规定组织开展消防安全评估