通伏乡全面推行林长制实施方案.docx

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1、通伏乡全面推行林长制实施方案为建立健全森林草原资源保护和发展长效机制，进一步压实、压细保护发展森林草原资源的主体责任，着力提升森林草原治理体系和治理能力现代化，提高森林资源总量和质量，按照自治区党委办公厅人民政府办公厅关于全面推行林长制的实施意见的通知（宁党办2023）80号）和平罗县委办公室人民政府办公室关于印发平罗县全面推行林长制的实施方案的通知（平党办发（2023）64号），结合我乡实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以深化山林权改革为动力

2、，统筹山水林田湖草沙系统治理。坚决打好生态绿化硬仗，深入开展大规模国土绿化行动，全面推行林长制，构筑责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的森林资源保护发展机制，为实现森林资源永续利用、建设幸福美丽通优提供制度保障。（二）主要目标。2023年1月底，建立乡村两级林长管理体系，使林长制工作体系有序推进。到2025年权责明确、保障有力、监管严格的森林草原资源保护发展机制有序运行，实现森林面积、蓄积量、草原质量和综合效益持续增长的“四增”目标，森林草原火灾、有害生物、资源破坏和违法案件得到有效控制的“四控”举措全面落地见效。二、基本原则（一）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的

3、理念，加强生态保护与修复，维护生物多样性，全面提升森林生态效益、经济效益和社会效益。（二）坚持创新发展、改善民生。创新林业发展的体制机制，充分调动全社会发展林业的积极性。改善生态环境质量，完善生态系统功能，增强辐射带动能力，推进绿色富民、惠民。（三）坚持因地制宜、突出重点。结合我乡区域和林情特点，因地制宜，分类施策、科学管理、综合治理，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，全面提升森林草原资源的生态、经济、社会功能。（四）坚持党政主导、部门联动。加强组织领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，强化部门协作，层层压实责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。三、组织体系（一）

4、设立乡村两级林长。乡级设置林长、副林长，林长由乡长担任，副林长由分管领导担任，乡级林长副林长责任区域以行政村为单位。村级设置林长和副林长，林长由村党支部书记担任，副林长由村党支部副书记或村主任担任，村级林长责任区域以本村森林草原小班为单位。乡林长办公室设在农业服务中心，办公室主任由分管领导担任，负责协调解决存在问题、林长制工作推进及辖区内森林资源保护与发展等相关工作。乡党建办、经济发展办公室、综合执法（应急管理）办公室、财经服务中心配合完成“林长制”各项工作。（二）建立林长会议制度。乡村两级林长定期召开会议，研究决定林长制重大决策、重点规划、重要制度，部署全年工作，确定年度工作要点、考核标准及

5、重大责任追究事项等，林长会议按季度召开。（三）建立林长巡林巡草机制。乡村两级林长要扎实开展责任区域巡林巡草工作，及时发现并协调解决责任区域内林长制工作推进和林业草原资源保护利用等领域存在的问题。原则上乡村两级林长每月不少于2次。四、工作职责（-）林长职责。乡级林长、副林长负责在责任区内组织开展森林草原资源保护发展工作。组织实施森林草原资源管理，及时发现、制止并配合有关部门依法查处各类破坏森林草原资源的违法犯罪行为，对责任区内森林草原资源保护发展工作负总责。负责护林员队伍的日常管理。村级林长、副林长主要负责在责任区内组织开展森林草原资源保护发展工作。及时发现、制止责任区内破坏森林草原资源行为，并

6、立即向上级林长报告，对护林员发现问题的进行核实和做好相应处置。下级林长对上级林长负责，上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任，对本级不能处理的事项，第一时间上报上级林长协调解决。（二）各中心（办公室）职责。党建办负责林长制相关宣传报道和舆论引导等工作；经济发展办公室负责申报森林草原资源保护和发展重点项目，协调推动重点项目实施；乡综合执法（应急管理）办公室负责对林地、草原地造成生态破坏的违法违规行为进行监督管理，负责依法查处破坏森林和草原资源的案件；开展森林和草原火灾扑救工作；乡财经服务中心负责统筹安排预算资金，按有关规定及时拨付到位，支持森林和草原资源保护发展工作；乡农业服务中心组织实施森

7、林和草原资源保护、监管利用、国土绿化、森林和草原质量、初发森林草原火情处置、野生动植物资源调查监测和保护、有害生物防治、林草新品种、新技术推广等工作；负责通过用水权改革，坚持“以水四定”原则，优先保障生态用水配给；负责协调推进村庄绿化，改善乡村人居环境。五、主要任务（一）持续开展国土绿化工作。加强各村主干道路、乡村小路、干支沟渠防护林建设，构建宽林带、大网格的防护林体系。开展“空心村”复垦增绿，对人口相对密集的村庄，开展环村林带、巷道绿化建设，发展庭院经济。依据第三次国土调查成果，充分利用农村地区集体闲置荒地、已开垦未利用地，在不改变土地属性的基础上，采取育苗或以育代植的方式开展造林绿化，增加

8、绿量。（二）加强森林草原资源生态保护。1落实生态保护修复。实施严格的森林资源保护管理制度，严守生态保护红线，全面加强天然林、公益林管理和湿地保护，进一步提高天然林、公益林管护能力和水平。强化森林采伐管理，严格林地草原用途管控，做到禁伐、禁垦、禁采、禁牧“四禁”，保护野生动植物资源和生物多样性，筑牢生态安全屏障。2加强森林草原资源灾害防控。重点监测松材线虫病、美国白蛾等外来危险性林业有害生物，重点防控光肩星天牛、沟眶象、苹果蠹蛾等重大有害生物入侵以及外来物种入侵，推进联防联治、社会化防治和绿色防治，降低有害生物成灾率。3 .加强野生动物疫源疫病监测防控。加强野生动物保护，维护野生动物及其栖息地安

9、全。加强陆生野生动物疫源疫病监测防控，健全野生动物疫源疫病监测防控体系。4 .提高森林草原防灭火应急处置能力。建立健全森林草原防灭火体系和森林草原火灾应急处置机制，签订年度森林草原防火目标责任书，制定森林草原防火应急预案。加强专业森林草原火灾防控队伍和基础设施建设，定期组织防火培训，提高火灾综合防控和早期处置能力。开展防灭火实战演练，提高实战扑火能力。严格管控野外用火，防止发生重特大森林草原火灾和重大人员伤亡事故，最大限度减少灾害损失。（三）加强森林草原资源执法监管。严格依法治林，深入开展林业普法教育，全面加强林业执法监督和森林资源管理。依法查处乱砍滥伐林木、非法征占用林地、乱捕滥猎野生动物，

10、毁害古树名木、违法运输林木等案件。严力打击破坏林业生态资源违法犯罪行为，建设健康平衡的生态环境。（四）加强基层建设。完善护林员管理制度，构建行政村林长、监管员、护林员“一长两员”的森林草原源头管理模式，实现网格化管理。整合护林力量，成立专门林长制基层巡护队伍，主要负责责任区域内森林草原资源巡护工作，发现野外用火、林业有害生物、破坏林地林木和野生动植物资源等行为，第一时间向监管员和村级林长报告。六、保障措施（一）加强领导，明确责任。乡党委政府是推行林长制的责任主体，各级林长要坚持守林有责、守林尽责，全面落实管理责任、管理人员和经费保障。林长会议要定期研究解决重点难点和突出问题。各办（中心）要各司

11、其职，积极配合，形成齐抓共管的强大合力。各村要根据自身实际积极创新推进，确保林长制工作顺利高效开展。（二）健全机制，细化任务。建立健全林长制会议、信息通报、巡林巡草和考核等制度，形成配套齐全、设置合理、管理规范、运转高效的工作机制，拟定工作目标，细化工作任务，明确时间节点，签订目标责任书，定期通报森林草原资源保护和发展重点工作开展情况。（三）严格考核，强化问责。建立健全林长制考核评价体系，将各村林长制工作纳入年底考核，加强对林长制工作的督查检查，督查结果及时通报，发现问题立即整改。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。（四）加强宣传，广泛动员。加强各级林长动态管理，建立巡查清单和督查台账。向社会公告林长名单，设置林长公示牌，公布监督举报电话，主动接受社会监督。推行林长制实施情况第三方评估，每年公布森林草原资源保护发展情况。加强林长制宣传，形成知晓、支持和推进林长制工作的浓厚社会氛围。