江门市大面积停电事件应急预案.docx

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1、江门市大面积停电事件应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织体系2.1 市大面积停电事件应急处置联席会议2.2 市电力应急指挥中心2.3 地方大面积停电事件应急指挥机构2.4 电力企业2.5 专家组3风险评估3.1 电力系统风险3.2 城市生命线系统风险3.3 社会民生系统风险4情景构建4.1 电力系统情景4.2 城市生命线系统情景4.3 社会民生系统情景5监测预警5.1 监测5.2 预警5.2.1 预警发布5.2.2 预警行动5.2.3 预警解除6应对任务6.1 信息报告6.2 应急响应6.2.1 响应启动6.2.2 响应调整6.3 任务分解6

2、.3.1 电力系统应对措施6.3.2 城市生命线系统应对措施6.3.3 社会民生系统应对措施6.3.4 公众应对措施6.4 应急联动6.5 现场处置6.6 社会动员6.7 应急评估6.8 应急终止7后期处置7.1 处置评估7.2 事件调查7.3 善后处置7.4 恢复重建8信息发布9能力建设9.1 队伍保障9.2 资金保障9.3 物资保障9.4 技术保障9.5 通信保障9.6 交通保障9.7 电源保障9.8 医疗卫生救护保障9.9 治安保障10监督管理10.1 预案演练10.2 宣教培训10.3 责任与奖惩11附则11.1 名词术语12附件1 .大面积停电事件分级标准2 .大面积停电事件信息报告

3、表1总则1.1 编制目的建立健全全市大面积停电事件应对工作机制，提高应对能力和水平，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护公共安全和社会稳定O1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国电力法、生产安全事故报告和调查处理条例、电力安全事故应急处置和调查处理条例、电网调度管理条例、国家大面积停电事件应急预案，广东省突发事件应对条例、广东省突发事件总体应急预案、广东省突发事件预警信息发布管理办法、广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行、广东省大面积停电事件应急预案、江门市突发事件总体应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用

4、于我市行政区域内发生的大面积停电事件应对工作。大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷，对公共安全、社会稳定及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。1.4 工作原则(1)平战结合，预防为主。坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止大面积停电事件发生；科学制定应急预案，定期组织应急演练，不断提高大面积停电事件应急处置能力。(2)属地为主，处置有序。建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的大面积停电事件应急管理体制。各级人民政府对处置本行政区域内大面积停电事件实施统一指挥和

5、协调，确保处置工作规范有序。(3)加强协作，密切配合。按照“分层分区、统一协调、各负其责”的原则建立健全大面积停电事件应急处置体系。县级以上人民政府及其有关部门(单位X电力企业、重要电力用户各司其责，密切配合，加强沟通，共同做好大面积停电事件应急处置工作。2组织体系2.1市大面积停电事件应急处置联席会议发生特别重大、重大、较大大面积停电事件，市人民政府根据需要启动市大面积停电事件应急处置联席会议(以下简称市联席会议)制度，负责组织、领导、指挥、协调全市大面积停电事件应急处置工作。第一召集人：分管副市长。召集人：市人民政府分管副秘书长，市经济和信息化局、江门供电局局长。成员：市委宣传部，市发展改

6、革局、经济和信息化局、教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、林业和园林局、商务局、文广新局、卫生计生局、安全监管局、金融局、网信统筹局、粮食局，江门海关、市水文局、市气象局，江门军分区、武警江门市支队，江门供电局，新会双水发电(B厂)有限公司、广东国华粤电台山发电有限公司等(以下称发电企业)单位分管负责人。各成员单位根据应急响应级别，按照市联席会议的统一部署和各自职责，配合做好大面积停电事件应急处置工作。(1)市委宣传部：负责会同有关部门(单位X企业做好大面积停电事件信息发布、舆论引导及管控等工作，及时通报大面积停电事件

7、应急处置工作进展情况；协调、解决信息发布、媒体报道等有关事宜。(2)市发展改革局：负责协调电力企业设施修复项目计划安排；开展居民生活必需品价格巡查，必要时，采取价格应急干预措施。(3)市经济和信息化局：负责组织电力、油品等重要生产资料和必要生活资料的运输与市场供应。(4)市教育局：负责指导事发地各级学校(不含技校X托幼机构做好校园安全保卫和维护稳定工作。(5)市公安局：负责组织维护事发地社会治安、交通秩序，做好消防工作；依法监控公共信息网络。(6)市民政局：负责组织、协调事发地民政部门做好大面积停电事件造成生活困难群众的基本生活救助。(7)市财政局：负责大面积停电事件应急处置工作经费保障。(8

8、)市人力资源社会保障局：负责指导事发地技校做好校园安全保卫和维护稳定工作。(9)市国土资源局：负责组织做好威胁电力设施的地质灾害灾情风险评估，并及时提供相关信息(10)市环境保护局：负责对重大污染源环境安全隐患排查,做好应急水源水质监测、保护及环境污染事件防范处置等工作。(11)市住房城乡建设局：负责协调指导各市(区)城市综合管理部门维持和恢复市政照明及城市主干道的路障清理等工作。(12)市交通运输局：负责组织协调应急运输工具，疏导滞留旅客，优先保障发电燃料、应急救援物资及必要生活资料等的公路、水路运输；指导城市公共交通运营安全。(13)市水务局：负责协调维持和恢复城市正常应急供水，保障排污设

9、施正常运转。必要时，会同有关部门(单位)组织本市具备应急发电条件的小型水电站提供应急电源。(14)市林业和园林局：负责做好森林火险预警及风险评估工作；协调电力抢修中林木砍伐工作。(15)市商务局：负责猪肉、方便面、饼干等生活必需品应急物资储备，做好应急供应工作；负责重要消费品储备的管理和市场调控工作。(16)市文广新局：负责协调及时启用应急广播电视输出和传输应急保障措施，协调保障广播信号正常传输。(17)市卫生计生局：负责组织协调医疗卫生资源开展卫生应急救援工作；协助停电地区卫生计生部门做好医疗卫生机构供电保障。(18)市安全监管局：负责依法组织生产安全事故调查处理工作；协调有关生产安全事故应

10、急救援工作。(19)市金融局：负责组织协调大面积停电事件衍生的金融突发事件应急处置工作；协助、支持有关单位防范、处置、化解大面积停电事件造成的金融机构金融风险问题。(20)市网信统筹局：负责组织协调大面积停电事件应急通信保障工作，必要时，调用应急无线电频率，确保应急无线电通信畅通。(21)市粮食局：组织做好储备粮食和食用油的调拨供应工作。(22)江门海关：负责为大面积停电事件所需进口物资装备提供通关保障。(23)市水文局：负责及时提供大面积停电事件事发区域水文监测、预报、预警等相关信息。(24)市气象局：负责开展重要输变电设施设备等区域气象监测、预警及灾害风险评估工作，并及时提供相关气象信息。

11、(25)江门军分区：负责组织协调驻江门部队和民兵预备役部队参与大面积停电事件应急处置工作。(26)武警江门市支队：负责组织协调武警部队参与大面积停电事件应急处置工作。(27)江门供电局、发电企业(以下称电力企业)：负责维护本企业电力系统安全稳定，保障电力安全供应，做好电力设施应急抢修，及时修复受损电力设施；加强对所辖水库大坝的巡查防护，及时报告险情。2.2 市电力应急指挥中心市电力应急指挥中心负责市联席会议日常工作，由市经济和信息化局管理。主要职责：贯彻落实市联席会议决定和部署，指挥、协调市联席会议成员单位和相关市（区）电力应急指挥机构参与应急处置工作；组织电力企业开展大面积停电事件抢险救援、

12、抢修恢复等应急处置工作；组织供电企业为社会救援提供应急电源保障；组织有关单位和专家分析大面积停电事件发展趋势，评估事件损失及影响情况；汇总、分析、发布和报送大面积停电事件信息；组织开展大面积停电事件应急演练工作；组织修订市大面积停电事件应急预案；承担市联席会议交办的其他工作。2.3 地方大面积停电事件应急指挥机构各市（区）人民政府要参照市联席会议设立相应的大面积停电事件应急指挥机构，及时启动相应的应急响应，组织做好应对工作。市有关单位及时进行指导。2.4 电力企业电力企业建立健全大面积停电事件应急指挥机构，在有关各级人民政府大面积停电事件应急指挥机构领导下开展应急处置工作。电网调度按照电网调度

13、管理条例及相关规程执行。2.5 专家组市电力应急指挥中心成立大面积停电事件应急专家组，完善相关咨询机制，为大面积停电事件应急处置工作提供技术支持。当突发大面积停电事件，市联席会议或市电力应急指挥中心急召时，专家组按要求在指定时间到达指定现场，为大面积停电事件应急处置工作提供咨询和技术支持。因特殊原因无法到达的，应通过电话或视频提供咨询支持。3风险评估市电力应急指挥中心会同有关单位建立健全全市大面积停电事件风险评估机制，定期组织大面积停电事件风险评估，明确大面积停电事件防范和应对目标。大面积停电事件风险主要分为电力系统风险、城市生命线系统风险和社会民生系统风险等三个方面。3.1 电力系统风险3.

14、1.1 自然灾害风险暴雨洪涝、热带气旋、强对流天气、雷击及冰（霜）冻等自然灾害导致电网遭受破坏或连锁跳闸引发大面积停电事件。3.1.2 电网运彳丁风险电网设备故障，电网设计方面的不足及电网保护装置、安全稳定控制装置的稳定性，电网控制、保护水平与电网安全运行的要求难以实现有效匹配等因素导致或引发大面积停电事件。3.1.3 外力破坏风险蓄意人为因素、工程施工等外力破坏可能导致大面积停电事件。3.2 城市生命线系统风险城市交通、通信、供水、排水、供电等生命线工程对电力的依赖性大。大面积停电事件对城市生命线工程造成较大威胁，易导致次生、衍生事故发生。3.3 社会民生系统风险大面积停电事件可能对商业运营

15、、金融证券业、企业生产、教育、医院以及居民生活必需品供应等公众的正常生产、生活造成冲击。4情景构建大面积停电事件常见应急情景包括电力系统情景、城市生命线系统情景和社会民生系统情景等三个方面。4.1 电力系统情景江门电网位处南方电网西电东送的主通道，其中区域内的大型火电厂和核电厂也是广东电网的主电源点，主网重要枢纽变电设备、关键输电线路如果发生故障，就会引发一般电力安全事故以上大面积停电事件。4.2 城市生命线系统情景(1)重点保障单位：党政军机关、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位停电、通信中断、安保系统失效等；高层建筑电梯停止运行，大量人员被困，引发火灾等衍生事故，造成人员伤亡。(2)道路交通：城市交通监控系统及指示灯停止工作，道路交通出现拥堵；高速公路收费作业受到影响，造成高速公路交通拥堵；应急救灾物资运输受阻。(3)城市轨道交通：调度通信及排水、通风系统停止运行；列车停运，大量乘客滞留。(4)铁路交通：列车停运，沿途车站人员滞留；铁路运行调度系统及安检系统、售票系统、检票系统无法正常运转；应急救灾物资运输受阻。(5)通信：通信枢纽机房因