XX县投资建设项目全过程审批管理实施方案.docx

《XX县投资建设项目全过程审批管理实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX县投资建设项目全过程审批管理实施方案.docx（15页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、XX县投资建设项目全过程审批管理实施方案为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署及省、市关于推进政府职能转变、深化“放管服”改革有关工作要求，积极适应全县招商引资和重点项目建设新形势，进一步加强投资建设项目全过程审批管理，促进全周期服务，推动项目早落地、早开工、早投产、早见效，结合上级政策和我县实际，特制定本实施方案。一、总体要求坚持阳光审批、双侧改革、做优做强的基本原则，聚焦各类投资建设项目全生命周期，着眼于市场主体需求，立足项目建设发展、项目审批流程和事项全过程、全覆盖改革，加强前期指导，优化土地供应，简化项目审批，提升审批服务，强化事中事后监管，完善管理体系，促进审批、服务与项目筹备和建设工

2、作并行推进，进一步破除改革瓶颈，构建科学、便捷、高效的投资建设项目审批和管理服务体系，全力打造一流投资环境。二、强化项目建设前期服务（一）优化标准，做强准入指导。聚焦做优做强项目增量，县经济开发区管委会、县发改局要加强对工业园区项目的准入指导，结合国家产业准入负面清单、本地产业发展规划、国土空间规划等，编制并公开区域产业发展指导目录和产业项目准入标准，提供“筑巢引凤”的详细标准。以区片或地块为单元，制定区片（地块）项目准入图表，包括区片（地块）位置、产业类型、投资规模、可用空间、周边配套环境等内容，为企业选地投资提供指导和最大便利。（牵头单位：县经济开发区管委会；责任单位：县发改局、县行政审批

3、局、县自然资源和规划局；完成时限：2023年12月底前）（二）建立“三库”，做优储备项目。县行政审批局会同县经济开发区管委会、县发改局、县自然资源和规划局等相关部门制定完善项目策划生成机制，依托工程建设项目审批管理系统，建立和实行项目储备库、计划库、实施库“三库”管理，促进项目策划生成便捷、高效。县发改局会同相关部门结合县“十四五”发展规划，聚焦主导产业，加强项目统筹谋划，将符合项目准入标准的招商引资和政府投资项目，按程序纳入本级项目储备库。自然资源和规划部门会同相关部门开展合规性审查并出具预选址意见后，转入项目计划库。对纳入项目计划库的项目，未遇重大变化的，项目选址原则上不得变更，在办理用地

4、预审和选址意见书时，相关审批部门不再进行合规性审查。行政审批部门会同县经济开发区管委会、县发改局及其他审批部门提前介入，集成项目开工前需要满足的建设条件和要求，指导项目单位将碳中和、“两高”、用地、规划选址、节能、节水、环保等要求落实到项目可行性研究中，及时开展相关评估评价事项及其他准备工作，提高投资项目前期质量。通过策划生成可直接操作的项目，纳入项目实施库管理。对纳入项目实施库的项目，未遇重大变化的，原则上在后续审批过程中，相关审批部门不得再对项目提出其他建设要求。项目策划生成后，行政审批部门汇总相关部门意见，形成项目“审批服务事项目录”，生成建设单位、相关审批部门、服务机构三方推进的“项目

5、生产线”，明确要件材料和时间节点，一次告知建设单位和相关审批部门及服务机构。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县经济开发区管委会、县发改局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县水利局、县供电公司、县城管局；完成时限：2023年12月底前）（三）多规合一，实施业务协同。统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相关规划，建立“多规合一”业务协同机制，将规划目标任务落实到生态空间、农业空间、城镇空间。整合各类空间数据和管控要求，清除主要空间规划的差异图斑，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，形成县级“一本规划”“一张蓝图”，实现规划体系、空间布局

6、、基础数据、技术标准、信息平台、管理机制有机统一，并将全部成果及时向相关部门共享，确保项目选址符合规划要求。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县发改局、县经济开发区管委会；完成时限：2023年12月底前）三、优化土地供应要素保障（一）加强用地储备工作。县自然资源和规划局要科学制定年度土地储备规模和新增建设用地供应总量，加大城镇建设用地储备力度，增强土地市场供应，促进土地高效利用，力促“项目等土地”变成“土地等项目按照储备地块规划，完善地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通信、围挡等配套基础设施建设。加大批而未供土地处置力度，以“处置”换“指标”；通过土地综合整治、高标准农田建设、农民

7、自主开发等多种途径新增耕地，用于占补平衡；要充分利用省重大项目自动配给用地指标的政策，积极谋划争列省重大项目，促进项目落地。（牵头单位：县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县水利局、县城管局、县供电公司；责任单位：县发改局、县农业农村局、县经济开发区管委会、各乡镇；完成时限：2023年12月底前）（二）优化土地供给程序。一是规范压减时限。土地转用征收报批方面，征地前期工作完成后，县级组卷时间不超过15个工作日；划拨用地出具审查意见和供地方案时间（不含批前公示时间和报省、市、县政府批准时间）不超过14个工作日。二是提前启动程序。结合本级年度土地利用计划和政府已签订的招商引资项目意向协议，自然

8、资源和规划部门可提前对项目拟用土地进行收储和征转,力争项目招商签约前完成相关手续。三是优化公开流程。县自然资源和规划局统一制定土地转用征收、收储、供应流程，分类规范土地供应办理程序，对相关事项、要件、权限、时限等内容进行明确并公开。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县经济开发区管委会、县商务局；完成时限：2023年12月底前）（三）推行区域评估和“标准地”改革。一是持续开展区域评估。在县经济开发区管委会重点区域内，对地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、气候可行性论证、考古调查勘探、规划水资源论证、规划环境影响评价、水土保持等8类评估事项组织开展区域评估。对已出具区

9、域评估报告的事项，要加强评估成果应用，明晰具体项目使用区域评估成果分类替代、简化、优化审批、评估事项的要求和内容，通过工程建设项目审批管理系统开展项目审批服务，进一步减免审批、评价评估事项。二是推行工业用地“标准地”改革。有力保障重点产业项目，在经济开发区推行工业用地“标准地”改革，自然资源和规划局在区域评价的基础上，根据项目实际情况和地块条件明确产业准入、能耗、环保、规划、投入产出等控制性标准，土地带“标准”出让，企业取得土地后可依法依规开展设计、施工。三是努力推进“交地即交证”。对工业项目，推行权籍调查与土地勘测工作同步开展，土地供应与不动产登记业务同步并行办理，土地使用权人按出让合同缴纳

10、土地出让金后，办理交地手续时发放不动产权证书，努力实现“交地即交证二（牵头单位：县自然资源和规划局、发改局、县文化广电和旅游局、县应急管理局、县水利局、县供电公司；责任单位：县经济开发区管委会；完成时限：2023年12月底前）（四）探索“拿地即开工”出让模式。在经济开发区，以“统一规划+订制设计”的模式，对重点产业项目或其关联产业项目，试行带方案出让土地模式，出让前完成设计方案审查，出让后并联办理立项、土地、规划、施工手续，实现“拿地即开工工积极探索“标准化厂房”建设模式，形成可操作、可推广的经验，进一步优化土地资源配置，加快招商项目落地。（牵头单位：县自然资源和规划局、县行政审批局、县住房和

11、城乡建设局；责任单位：县经济开发区管委会；完成时限：2023年12月底前）四、加快流程再造高效审批（一）探索模拟审批，有效利用“等地时间二聚焦全县招商引资工作和省市县重点项目，充分利用项目”等地空档期”,试行“模拟审批”，按照“自愿申请、模拟审批、拿地即批即开工”的思路，在取得土地前，先行组织施工前各项审批服务事项的审查服务工作，签订土地出让合同后5个工作日内核发相关法律文书，实现“拿地即批即开工二待XX市、XX新区等试点区域取得相关经验后，我县再行参照推广执行。（牵头单位:县行政审批局、县经济开发区管委会；完成时限：市级试点行成经验后）（二）推行分段发证，压茬推进项目审批和建设。1分阶段核发

12、工程规划许可证。依据土地出让合同或划拨决定书直接核发工程规划许可（预证），用于办理施工许可（地基处理部分）等手续。项目单位、相关审批部门、第三方服务机构可同步开展工程规划设计方案设计和审查工作，待具备条件后核发工程规划许可证。（牵头单位：县自然资源和规划局;完成时限：2023年12月底前）2 .分段核发建筑工程施工许可证。对无须招标的社会投资项目，依据工程规划许可（预证）和基坑支护（土石方）施工图专家论证意见，核发建筑工程施工许可证（地基处理部分）。项目单位、相关审批部门、第三方服务机构可同步开展施工图设计和审查、消防和人防审查等相关工作，在具备法定要求的所有要件和缴纳相关费用后，办理其余部分

13、建筑工程施工许可证。政府投资项目和须招标的社会投资项目，在完成工程总承包或施工招投标后，可参照办理建筑工程施工许可证（地基处理部分）。（牵头单位：县行政审批局、县住房和城乡建设局；责任单位：县经济开发区管委会；完成时限：2023年12月底前）3 .实施“五证同发、拿地即开工”模式。待XX县、XX县试点形成成熟经验后，对我县无须招标的社会投资项目，签订土地出让合同并申报后，并联审批，5个工作日内核发项目立项、用地规划、不动产登记（未全额缴纳土地出让金等相关费用的项目除外）、工程规划许可（预证）、施工许可（地基处理部分），建设单位即可开始项目基础部分施工，实现项目开工建设和办理规划、施工许可同步进

14、行。由企业代建的小区配建教育设施项目，可参照执行。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县自然资源与规划局、县经济开发区管委会；完成时限：市级试点取得经验后）（三）强化并联审批，大幅压减审批时限。完善投资建设项目并联审批制度，实行统一窗口受理，分阶段并联审批。设立“一站式”综合服务专区，将投资建设项目涉及的审批事项和市政公用服务全部入驻专区，实现“项目事、一站办”。加强协同管理，没有前后时序关系的审批事项，各部门在最短时间内自行作出审批决定；有前后时序关系的，各部门同时开始办理，后序部门根据前序审批决定和部门职责作出本部门审批决定；各部门审批过程中需要共同研究的，由阶段牵头部门统筹协调相关部门意

15、见。强化联合验收，办理时限不超过10个工作0O绘制“五证同发”项目流程图，重新划分阶段，明确并联事项和时限。优化简化社会投资一般工业厂房（仓库）类项目、带方案出让土地工程建设项目、社会投资简易低风险项目审批流程，制定具体操作办法，施工前审批时限分别不超过22、15、14个工作日。（牵头单位：县行政审批局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、城管局、县供电公司；责任单位：县经济开发区管委会；完成时限：2023年12月底前）（四）简化审批流程，改进审批管理方式。1简化审查审批程序。自然资源和规划部门要规范工程规划设计方案审查，工业和仓储物流项目由相关审批部门直接履行审批程序，不需报经国土空间规

16、划委员会或规划方案审查会研究。对已自行开展工程规划设计方案设计的招商引资项目，摘牌后即可凭成交确认书申请相关部门启动方案审查程序。将城市住宅和商业项目节能审查与施工图建筑节能审查合并，相关部门不再单独出具节能审查意见。（牵头单位：县自然资源和规划局、县行政审批局；责任单位：县经济开发区管委会；完成时限：2023年12月底前）2 .转变审查审批方式。将国家安全、文物审批事项调整为内部协作事项，自然资源和规划部门审查规划设计方案时征求国家安全、文物管理部门意见，国家安全、文物管理部门不再单独审批。在工程规划设计方案公示期间，自然资源和规划部门征求行政审批部门人防建设审核意见，公示期结束无异议的，由行政审批部门同时出具确认意见，建设单位不再单独报批人防建设审核意见。（牵头单位：县行政审批局、县自然资源和规划局、县公安局；责任单位：县经济开发区管委会；完成时限：2023年12月底前）3 .推行告知承诺制。积极稳妥推进告知承诺制改革，促进项目早开工、早建设。一是扩大告知承诺应用范围。对质量安全监督手续