香荔花园8栋2单元加建电梯项目建设工程规划许可事项听证报告.doc

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1、香荔花园8栋2单元加建电梯项目建设工程规划许可事项听证报告深圳市规划和自然资源局福田管理局：根据中华人民共和国行政许可法、深圳市行政听证办法和深圳市既有住宅加装电梯管理规定（以下简称管理规定），应香荔花园8栋2单元业主刘永合、吴创强等申请，听证组就是否核发香荔花园8栋2单元加建电梯项目建设工程规划许可事项举行听证会，现将相关情况报告如下：一、听证会基本情况听证时间：2022年8月26日下午3点30分听证地点：深圳市规划和自然资源局福田管理局一楼会议室听证方式：公开听证听证组成员：杨晓萍、谢佩颖、苏晓兰书记员：张腾凤部门陈述人：李明，为市规划和自然资源局福田管理局建筑设计科工作人员非部门陈述人：

2、刘永合，为香荔花园8栋2单元103业主；李广贤为香荔花园8栋2单元104业主委托代理人；吴创强，为香荔花园8栋2单元503业主；谢忠勇，为香荔花园8栋2单元604业主委托代理人。2022年8月26日，深圳市规划和自然资源局福田管理局（以下简称：“福田管理局”）根据刘永合、吴创强等业主的申请，就是否核发香荔花园8栋2单元加建电梯项目建设工程规划许可事项举行听证会。听证会在首席听证员杨晓萍及听证员谢佩颖、苏晓兰组成的听证组主持下，遵循公正、公平、独立的原则，依照法定程序举行。本次听证会充分保障了非部门陈述人行使陈述、质证和申辩的权利，部门陈述人和非部门陈述人对该事项所涉及的证据进行了质证，就是否核

3、发香荔花园8栋2单元加建电梯项目建设工程规划许可证的事项以及法律依据进行了陈述和辩论。二、听证会过程（一）权利义务告知环节听证会首先由书记员宣读听证会纪律、由首席听证员告知听证参加人权利与义务。未有人申请回避。（二）部门陈述人与非部门陈述人陈述意见1、部门陈述人陈述意见根据深圳市既有住宅加装电梯管理规定（深规土规20189号）（以下简称管理规定）第十二条规定，既有住宅加装电梯申请建设工程规划许可按照管理规定中相关程序进行办理。2019年5月，香荔花园8栋2单元部分业主委托谢忠勇向福田管理局申请该单元加建电梯建设工程许可证。福田管理局初步审查后认为审请材料与方案设计文件符合管理规定的要求，通过市

4、规划和自然资源局福田管理局关于香荔花园8栋二单元加装电梯施工图报建的复函（深规划资源福2019136号）进行批前公示。在2019年6月4日至2019年6月19日公示期间内，福田管理局收到该单元103、104等业主的书面反对意见。收到反对意见后，福田管理局已告知同意加装电梯的业主应按管理规定的要求进行协调。2020年7月28日，香蜜湖街道办事处出具关于香荔花园8栋2单元加装电梯纠纷调处情况的说明，根据该文件，街道办已与该单元103、104业主当面沟通，业主均反映不同意加装电梯且不愿调解。2、非部门陈述人陈述意见（1）非部门陈述人刘永合、李广贤陈述意见：第一， 对小区交通及消防疏散产生影响的问题。

5、电梯拟加装在香荔花园8栋2单元临近的宅前道路上，占用公用通行道路，对轮椅、运输搬运等带来不便，损害公共利益。同时，在宅前道路上加建电梯改变了路网结构，严重影响了业主通行及紧急情况下的消防救援及疏散。第二， 对小区景观环境的影响问题。香荔花园8栋处于小区二期的中心位置，其宅前道路是二期目前唯一一条未受到机动车影响的道路。加建电梯后道路被堵塞，加建的电梯如烟囱般突兀耸立在宅前道路上，占用小区中心位置，破坏了小区整体环境。第三， 加装电梯造成一楼房屋价值贬值，致使低楼层业主利益受损。现有法律法规中没有为了多数人利益可以权侵占少数人权力的规定。第四， 电梯使用的安全隐患问题。电梯首层通道紧邻1楼阳台，

6、小区行人必须从靠近阳台位置通过，很容易撞到一楼阳台导致受伤。当单元门打开时，从电梯里走出的居民很容易碰到铁门，同时上部连廊一旦有物品脱落将会对地面通行人员带来较大的安全隐患。第五， 小区全体业主知情权问题。占用小区公共道路加建电梯应向小区全体业主予以告知，讲明方案在何处公示，让小区全体业主查看公示内容，并提出意见和建议。公示应配有效果图，以保证看不懂专业技术图纸的住户的基本权益。第六， 采光及视线遮挡问题。住宅1楼本身存在采光不足的情况，加建电梯后将对原有采光造成极大的影响，同时形成了较大的视线遮挡，导致1楼室内较为压抑，影响业主身心健康。第七， 电梯施工安全隐患问题。如在加建电梯过程中对现有

7、建筑造成破坏或在施工过程中发生意外，不同意加装或不使用电梯的业主是否也需要承担相关连带责任？第八， 主体结构安全隐患问题。目前，本小区已建成约20余年，无法确定加建电梯是否对现有建筑结构安全产生影响，需要申请业主提供加装电梯对现有建筑结构安全不产生影响的相关报告。第九， 业主沟通不到位邻里关系影响的问题。申请业主调整设计方案后在未与首层业主沟通协调的情况下进行了申报。加建电梯本应是增加人民生活幸福感的好事，但却因沟通不到位影响了邻里关系和谐。第十， 建议相关部门对老旧小区加建电梯事宜进行整体规划整体施工，以保证安全质量及小区整理面貌。综上，不同意香荔花园8栋2单元加装电梯。（2）非部门陈述人吴

8、创强、谢忠勇陈述意见：第一，中央和地方政府鼓励并正在推动老旧小区加装电梯，这是民生所需，从始至终申请方业主都在依法依规进行相关流程的申报及办理，反对方业主的态度不是在反对香荔花园8栋2单元加建电梯，而是对相关政策提出质疑，并且反对业主提出的问题都是从自身角度出发，并未站在实际有需要的住户角度着想。第二，与反对业主沟通问题。申请业主多次与反对业主进行沟通，反对业主始终坚持自己的观点，沟通无果后申请业主只能请街道办进行调节，对于图纸的调整是依照相关规定及指引的要求进行的，并非申请业主私自所为。第三，对整体规划、整体施工的建议。此问题不是单靠本单申请业主就能主张的，并且申请业主已依法依规推动到了现在

9、的阶段，再等新政策的实施，不仅是等待的问题，电梯能否加建成功都是未知。第四，加建电梯后房价贬值问题。加建电梯致使房价贬值的情况没有依据，但加装电梯后房价升值的实际情况却有很多。第五，交通及疏散的问题。加建电梯所占小区道路为宅前人行道路，并非小区消防或机动车道路，不存在影响交通及消防疏散的情况。第六，涉及少数人利益问题。加建电梯必然有益于大多数业主的利益，同时会有少数业主利益受损的情况，相关规定中也对此提出可适当补偿的要求。第七，全体业主知情权问题。申请业主已在街道办的监督下依规定于公示期间在本单元入口处及小区主路口公示牌位置将相关资料进行了公示，规定中未要求公示材料中包含效果图。第八，使用、施

10、工等安全责任的问题。相关问题是有法律法规依据的，具体由谁负责，是否承担连带责任不应由协商来决定，一切应按法律法规要求执行。第九，结构、消防等安全问题。香荔花园8栋2单元为7层的框架结构形式。加装的电梯是独立的钢结构体系，位于室外，采用独立承重通过连廊与现有建筑连接，设计满足受力需求。本栋建筑加装电梯后与相邻建筑间距23.6米能保证消防车可达性。其次，按照相关建筑防火规范要求，疏散走道的宽度不应小于1.1米，香荔花园8栋2单元加装电梯后疏散门与一楼阳台直线距离超过1.1米，符合消防疏散的相关规定。第十，日照影响的相关问题。香荔花园8栋2单元拟加装的电梯位于建筑北侧，对该单元的日照无直接影响。（三

11、）部门陈述人与非部门陈述人质证环节部门陈述人提供了如下证据材料：1、加装电梯所在单元同意加装电梯业主的不动产权属证明文件；2、加装电梯申报人身份证明文件及授权委托书签名表；3、设计单位出具的加装电梯建筑设计方案图纸及设计单位的资质证明和营业执照；4、加装电梯所在单元房屋专有部分占本单元建筑物总面积三分之二以上的业主、且占本单元业主总人数三分之二以上的业主同意加装电梯的证明文件（包括同意加装电梯业主的亲笔签名、房号、联系方式等内容）；5、福田管理局出具的市规划和自然资源局福田管理局关于香荔花园8栋二单元加装电梯施工图报建的复函（深规划资源福2019136号）；6、香蜜湖街道办出具的关于香荔花园8

12、号楼二单元加装电梯相关公示的情况说明；7、香蜜湖街道办出具的关于香荔花园8栋2单元加装电梯纠纷调处情况的说明。非部门陈述人刘永合、李广贤提供了如下证据材料：项目现场及户内视角照片。非部门陈述人吴创强、谢忠勇提供了如下证据材料：1、设计图纸；2、反对意见答复书。非部门陈述人刘永合、李广贤、吴创强、谢忠勇对以上证据的真实性、合法性、关联性无异议。（四）部门陈述人与非部门陈述人辩论环节1、部门陈述人辩论意见：申报加装电梯图纸由中澳建筑工程公司进行设计的，其设计满足相关规定的要求，技术的问题请设计单位与大家沟通，关于建设安全及后期维护方面请申请业主方进行答复，关于反对业主说的经济损失和房屋的贬值情况，

13、需业主双方进行协调。除了上述意见之外，双方还有哪些需要补充的内容？2、非部门陈述人辩论意见：（1）业主刘永合、李广贤陈述：第一，原则上同意加装电梯的相关政策，但不同意此设计方案。方案设计应从人性化角度出发，应考虑每位业主的感受及权益。第二，关于相关责任承担的问题需要有个明确的说明意见。第三，因该户型的阳台位于建筑北侧，加建电梯后对阳台的视野造成较大影响，建议考虑修改方案将电梯建到建筑南侧。（2）业主吴创强、谢忠勇陈述：第一，在前期与反对业主讨论沟通的过程中反对业主仅提出为了美观协调建议两个单元一起实施的诉求，并未向我方提出电梯加建在南侧的意愿。第二，经过图例参照及多轮方案比选，最终确定了现有在

14、北侧加装电梯的方案，此方案也是对现有户型影响各因素最小的方案。（五）补充提交材料会后，非部门陈述人刘永合以及103、104业主稽维德、张昆峰、郑新州向听证组补充提交了补充陈述，陈述中补充说明了：关于公示图纸、采光及日照、隐私及生命安全权利保障、楼体安全及房屋价值改变等多个问题，并表达了如上述问题不能有效解决的情况下，一楼业主坚决反对加建电梯的情况。三、听证结论听证组认为，本案反对业主提出的意见主要为交通及环境影响、利益损失、房屋安全及使用安全问题。既有住宅加装电梯是民生实事，能够改善居住通行便利，对于本案反对业主提出的意见，建议同意业主与反对业主之间加强沟通，积极协商，凝聚共识，确保房屋安全。特此报告。首席听证员：杨晓萍听证员：谢佩颖、苏晓兰2022年9月8日书记员：张腾凤