应急管理工作中建立授权决策机制和应急处置效率的建议.docx

《应急管理工作中建立授权决策机制和应急处置效率的建议.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《应急管理工作中建立授权决策机制和应急处置效率的建议.docx（4页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、应急管理工作中建立授权决策机制和应急处置效率的建议化工过程安全管理导则（AQ3034 - 2022 ） 4. 16. 3. 5应 急处置过程中应防止发生次生事故，应授权岗位人员在紧急情 况下实施装置停车和撤离。2019年8月印发的危险化学品 企业安全风险隐患排查治理导则，就将授权决策机制纳入了 安全风险隐患排查表。2010年11月，原国家安全监管总局及 工业和信息化部下发的关于危险化学品企业贯彻落实国务 院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见（安 监总管三（2010） 186号）也曾要求，赋予企业生产现场的带 班人员、班组长、生产调度人员在遇到险情时第一时间下达停 产撤人的直接决策权

2、和指挥权，提高突发事件初期处理能力， 最大程度地减少或避免事故造成的人员伤亡。相对于企业正常的生产状况，异常工况一般包括关键设备 故障或带病运行、高危化学品泄漏、重要工艺参数异常、生产 安全事故等情形，属于预警阶段或应急响应的先期阶段，应急 预案往往尚未启动或启动不完全。相对于事后抢险和恢复重建 阶段，异常工况具有遏制事态相对容易、不稳定因素多、时间 紧迫等特点。异常工况下，完全依赖高层领导作出决策、决策 流程冗长繁琐等情况势必延误最佳处置时机，容易出现管理层 无人敢下达指令、基层人员等候指令而延误时机、远程决策与 现实脱节等问题，而处于一线的基层机构抓住最佳时机作出适 当的决策并立即付诸行动

3、，在现实中是必要且可行的。授权决策机制的核心是下放权力、简化流程。授权决策机 制是作用于敏感时段、确保安全的重要系统，具有如下特征： 一是自动性，应在需要的时候能够自动启动，无须再通过请示、 批准等手续；二是短期性，在异常工况下启动运行，事件过后 即自行结束；三是科学性，应在严谨、充分风险评估的基础上， 明确风险等级和对应的授权范围；四是权威性，应能够做到令 行禁止，确保执行；五是难以预知性，启动的时间无法预知， 要处置的事件一般都包含多种偶然因素。授权决策机制的建立和完善，应包括以下各方面：一是 管理基础。企业应有相对完善的安全管理制度和应急预案体 系，尤其是职责体系清晰稳定。二是人员基础。

4、基层人员有 较高的安全素质，了解岗位危险源和常见异常工况下的处置 操作；企业领导有先进的安全理念，敢于将临时停产、损失 经济利益的权力下放到管理层甚至基层。三是文化观念。在 企业的价值顺序中，安全要优先于产能和经济利益，要能够 做到对紧急情况下的停产撤人行为可能出现的不利后果不追 责、不记过。四是应急流程体系。企业应有较为完善的应急 处置流程体系，应急处置的每个步骤应有具体的执行者，应 有明确的规定。五是授权的氛围。企业上下有正确的安全价 值观和信任的氛围，领导层能从行动上明确基层单位和岗位 拥有异常工况处理的决策权，给基层员工充足的底气。授权决策机制一般包括以下内容：一是授权人。有权才能 授

5、权，授权人应有决定企业运营暂停或中止的权限，主要是决 策层、高层管理人员。二是受权人。通常根据异常工况的严重 程度、归口部门、处置难度和所需的资源等因素决定受权人。 受权人一定要在事发现场，各级管理人员、基层班组长都可以 作为受权人。对于简单的异常工况，技术工人或基层工人也可 作为受权人。三是异常工况集合。这是授权决策的前置条件， 也是机制启动的触发因素。异常工况应基于全面的风险辨识， 内容应包括：危险化学品、动力设施等第一类危险源，关键设 备故障、主要动力系统异常等第二类危险源。异常工况集合应 是群体智慧的结果，能够囊括企业常见的情形，在出现未知的 异常工况时，应具有借鉴和方向引导作用。异常

6、工况集合应基 于后果严重性、紧急程度、系统重要性和实操难度等维度进行 分类分级，分类分级的目的是为了明确授权决策的级别和程度。 四是启动时机。基于实际情况和紧急程度，可分为预先授权和 临时授权。一般将跑冒滴漏、参数异常等常见且容易处置的异 常工况以规章制度的形式统一预先授权，可以随时启动。临时 授权是较大、复杂异常工况发生后的授权，一般是企业没有开 展预先授权或是异常工况超出了预先授权的范围。五是授权内 容。对于不同的岗位，授权内容各不相同：基层操作工主要包 括知情权、参与权和紧急避险权；基层管理岗位主要包括知情 权、决策权和指挥权。异常工况下有必要赋予基层一定的裁量 空间，可以只指示授权范围

7、、事项以及工作目标，具体工作内 容允许受权人自行决策。应同时明确授权的边界，如果涉及全 面停产、对外沟通、大额支出等超出边界的情形应及时向授权 人反馈，以免授权失控。六是资源配置。资源配置是授权决策 的核心内容，异常工况下，应同步分配的资源一般包括信息、 资金、物资、技术与人员等。七是沟通机制。授受双方应保持 不断的交流以保证授权决策的可控性，也便于信息及时流转及 上级领导作出准确研判。应明确授受双方的沟通频次、必须沟 通的事项和必须沟通的情形等内容。八是终止与撤销。当上级 领导到场以后，应稳定交接、逐步收回授权。事态平息、应急 处置完毕以后，应对授受双方表现和授权决策工作绩效进行评 估，以期改进。九是责任豁免。以备案或事后追认、研讨等形 式来确定受权决策的正确性，并明确受权人的责任豁免条件。建立有效的授权决策机制，企业需要树立正确的安全价值 观，明确异常工况、受权岗位及职责等内容，并根据实际情况 编制详细的应急预案、明确处置程序。机制建立以后，企业应 加强演练，以检验机制运行的有效性，使其真正落实到实际行 动中。