产业园区招商引资现状及提升措施调研报告.docx

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1、产业园区招商引资现状及提升措施调研报告引言：产业园区是区域经济发展的推进器，而能否顺利开展招商引资则关系 着产业园区未来的发展成效，是产业园区发展中的重点也是难点。本文通过对产 业园区招商引资目前存在的几个问题进行深入分析，并对如何使得产业园区招商 引资的顺利进行了相应的对策研究，为产业园区招商引资工作的顺利开展提供了 借鉴和参考。招商引资工作是产业园区建设发展的关键，通过招商引资，产业园区能够吸 引投资者进行投资，弥补园区建设资金不足和技术落后问题,发挥产业园区优势, 推动当地经济朝着产业化、集群化特点迅速发展，加快园区内部产业结构升级调 整。因此，近年来各产业园区对招商引资工作愈发重视，不

2、断提升园区招商引资 吸引力，以求顺利开展招商引资工作。一、产业园区招商引资概述产业园区是区域经济发展的利器，是区域经济向产业化、集群化、城市化、 快速化发展的主要载体，通过有效地引进资金、技术、人才，汇聚优质企业入园， 提供优惠的政策，完善公共基础设施，形成人流、资金流、物流、信息流的集聚, 来更好地发挥产业集群效益。在产业园区的发展过程中，招商引资却是重中之重, 是产业园区建设是否成功的关键，园区的位置、相关基础设施建设、优惠政策、 人力等都是影响园区招商引资的关键因素。招商引资不仅可以弥补建设资金的不 足，还可以吸引其他地区的投资者，引进资本、企业和资金到本地投资，同时引 进先进的技术设备

3、、管理经验，促进区域经济发展，推动产业结构升级。二、基本情况及经验成效我区共有重点产业园区个，其中，列入中国开发区审核公告目录（2018 年版）的国家级园区个，级园区个，A类工业园区个，B类工业园区个。近年来, 我区各级各有关部门深入贯彻落实习近平总书记赋予的“三大定位”新使命和“五 个扎实”新要求，依托“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势， 加快推动重点产业园区（以下简称园区）建设发展，园区的产业结构优化不断取 得新进展、龙头企业进一步发展壮大、产业链延链补链强链呈现新成效、产业集 群发展形成新格局。尤其在“十三五”期间，我区深入开展招大引强，实施龙头 企业培育计划、开展关键产业

4、链延链补链强链行动、建立领导领衔推进重点产业 集群的常态化工作机制，形成了大千亿元产业及高端金属新材料、电子信息、石 化化工、轻工食品个千亿级产业集群。年，全区园区拥有企业约万家，其中工业 企业万家,全区90%以上的高新技术企业落户园区；实现全部工业总产值万亿元, 其中，园区规上工业总产值达到万亿元，占全区规上工业总产值的；全区超百 亿元园区达到个，其中千亿元园区个，五百亿园区个，成为我区经济高质量发展 的重要增长极。总体看，各级各有关部门采取积极有效措施，着力强龙头、补链条、聚集群, 推动我区传统产业转型升级不断加快，新动能快速成长，新业态蓬勃发展，经济 高质量发展根基得到夯实。（一）强化顶

5、层设计，增强园区高质量发展保障力。我区先后制定出台了关 于构建新型政商关系做好亲商安商工作的意见关于切实加强我区利用外资工 作的通知招商引资激励办法本级投资促进推广工作前期经费管理办法关 于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进高质量发展的若干措施关于促 进高新技术产业开发区高质量发展若干措施重点园区建设“H5”工程推进方 案（20-20年）等一系列指导性文件，编制开发区转型升级发展“十四五”规 划，绘制工业树产业林布局全景图，为进一步加强招商引资工作，加快科技创 新步伐，优化园区产业布局，打造产业集群等提供了政策保障。年月，人大常委 会出台了投资促进条例，为我区抓好招商引资工作，促进经济高质

6、量发展提 供了重要的法制保障。（二）注重延链补链强链，增强园区高质量发展内生动力。各地各部门围绕 重点产业链开展精准招商，全力推动园区产业链供应链现代化水平稳步提升、产 业集聚发展，初步形成“龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展”的产业发 展新格局。年，实施“行企助力转型升级”行动，设立个重点产业招商工作专班， 由相关区直单位牵头，精准对接一批重点行企，加快延链补链强链，助力产业集 聚发展。如发改委积极推进石化产业园、（临海）工业区石化产业园招商引资工 作，不断促进石化产业集聚发展；工业和信息化厅牵头精品碳酸钙等四个“行企 入桂”招商工作专班，围绕纺织丝绸、大健康和文旅等产业，全力推动产业链

7、招 商工作取得新成效。工业和信息化厅还积极推动园区合作共建工作，加快推进产 业园、合作特别试验区（）、先行示范区（）、产业融合发展先行试验区（）、高 铁经济带合作试验区（园）等一批合作示范园区建设，在园区基础设施、政府专 项债券等方面给予支持，进一步促进产业在落地集聚。（三）抓好基础设施建设，增强园区高质量发展承载力。不断加大专项资金 投入、为园区基础设施项目提供支持，园区开发区内基础设施能力持续提升，路 网、水网、能源网、通信网通达度显著提高，基本实现网络光纤到企、到户，工 业废水集中处理率达90%以上。每年统筹整合资金亿元用于支持工业振兴，其中 每年安排一般公共预算亿元、新增政府专项债券亿

8、元，主要用于符合条件的企业 贷款贴息、重大工业项目建设、企业技术改造、园区基础设施建设、企业发展扶 持、企业上台阶和市场开拓扶持、股权投资、融资担保、企业贡献奖励和考核奖 励等，有力的促进了招商引资、项目建设和产业发展。（四）推动招商方式创新，增强园区高质量发展驱动力。加强与国际知名会 计师事务所、国内外投资促进机构、商（协）会组织等沟通对接，在美国、德国、 日本等国家以及北京、上海、深圳、香港、澳门等地加速构建我区全球化招商引 资网络，深入开展委托招商和以商引商。截至目前，共聘请投资促进顾问名、设 立投资促进代表处个，有效拓展招商引资途径。疫情期间率先推动出台全国首个 省级层面的“不见面”招

9、商方案，创新开展“云洽谈” “云签约” “云推介”，创 新成立“在线服务专班”。年，深入开展“三企项目落实、行企助力专项升级” 行动，积极对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，瞄准“三 类500强”企业、行业领军企业、隐形冠军企业等重点企业，坚持招新引高、招 大引强，精准引进一批重大项目。科技千亿高端电子信息产业园、70万吨锂电 新能源材料产业基地、纸业林浆纸一体化、创智睿智能终端产业园等重大项目陆 续开工建设或加快前期工作。（五）聚焦营商环境优化，增强园区高质量发展竞争力。先后出台全区优 化营商环境大行动工作方案持续优化营商环境行动方案等系列文件，大力 开展优化营商环境攻坚突破

10、年、百日攻坚等专项行动，推动营商环境持续优化。 目前，全区政务服务统一网上平台办理基本实现“一网通办”“一事通办”，企业 开办时间由天压缩至0.5天，缴纳税费平均时间由小时压缩至小时，多项重点营 商环境评价指标达到全国一流水平。各地也出台务实举措，打造招商引资新优势。 积极推行“承诺审批”，通过“最多跑一次“容缺受理”“多评合一”“网上办事” 等措施，提高政务服务效率和质量。建立个性服务、专员服务、上门服务等特色 服务模式，为产业招商提供全程服务，努力营造良好投资环境。三、产业园区招商引资存在的问题与现状分析搞好招商投资是检验园区发展成效的重要参考依据，然而招商引资是产业园 区发展的重点也是难

11、点，产业园区政策支持不足且优惠政策趋同、园区知名度不 高，缺乏特色、宏观经济成下行趋势，企业投资意向较弱，持观望态势、周边配 套设施不足等等，都是影响产业园区招商投资成功开展的阻碍，能不能很好地解 决关系着未来园区能不能成为产业集群聚焦、周边发展环境好、产业集群效益明 显、竞争能力强的经济增长载体。总的来说，产业园区招商引资主要存在以下几 方面的问题。（一）产业园区集群发展不完善产业园区要想实现招商引资目的，就要提升自身招商引资吸引力，凸显产业 集群效益特征，打造特色化的园区。但从目前情况来看，产业园区集群发展依然 有待完善，园区产业集群效益也未得到有效凸显，对外招商引资吸引力不高。究 其原因

12、发现，导致产业园区集群发展效果不理想是因为产业园区在发展规划中未 进行科学考虑，没有明确园区目标企业和建设发展方向，所制定的项目准入机制 也不够健全，未在园区内扶持建设出具有强影响力的龙头企业。一是导致许多同产业园区未来发展规划不相关的企业进入到园区内，园区产 业集群效益因此被稀释，招商引资优势也被埋没。长期这样，产业园区结构调整 和升级还会受到制约，影响招商引资活动推进和方向确定，阻碍园区进行产业配 套资源统筹利用。产业集群效益是产业园区最大的招商引资优势，所以要想实现 园区招商引资目的就必须加快园区产业集群发展速度，打造产业园区招商引资亮 点。二是招商不严、项目准入机制不健全，缺少具有影响

13、力的龙头企业、目标企 业缺乏规划等原因都导致了产业集群效应大打折扣。这些跟园区产业规划不是特 别相关的企业，短期来看不仅对园区产业结构转型设置了障碍，稀释了产业集聚 效力，成为园区内的鸡肋项目，且占用着宝贵的土地资源和公共资源，阻碍产业 相关项目入驻和配套资源的统筹利用，并且不利于产业园区产业特色和品牌的打 造。另外，缺少具有影响力的龙头企业入驻，则进一步放缓了园区的产业集聚速 度，不利于形成高质量优质的产业园区打造，园区内企业缺乏学习效仿的标杆， 缺乏强有力的园区内合作方，对园区内企业的长久发展不利。三是产业链不完整，难以实现产业集聚效应。通过分析全国各类产业园发展 现状，我们发现很多产业园

14、的产业类别很多，但能形成完整产业链的却很少，企 业之间没有任何业务或技术上的联系，或只是局限在产业链的局部环节或零星产 业上。由于产业园的产业、企业相互之间都缺少关联性，相互隔离，企业上下游 的研发、原材料和零部件供应、生产、营销、物流、售后服务等都难以形成资源 共享和规模化采购，导致成本居高不下，产业品牌难以形成，加大了招商引资的 难度和园区管理复杂性，更是难以形成规模效益和产业集聚效应。（二）产业园区招商引资方式不多由产业园区当前招商引资现状分析发现，多数产业园区在招商引资过程中过 度依赖政府优惠政策进行投资者吸引，招商引资方式单一，不利于产业园区招商 引资成效提升。适当的产业园区政策优惠

15、能够吸引外部投资者进行投资，但当下各产业园区 却只依赖政策优惠进行招商引资活动，忽略对园区特色和亮点的挖掘，各地区也 为了产业园区能够获取更优质的发展资源和投资资源，不惜进行优惠政策攀比， 减免外界优质资源进入产业园区的税收，压低外部投资者投资价格，使得产业园 区之间的招商引资陷入低层次循环竞争，未立足于产业园区实际需要吸引投资者 投资。同时，产业园区一系列的政策优惠所减免的招商引资费用还要地方财政和 园区自己进行补贴，无形之中增加了区域经济压力和产业园区招商引资成本，长 此以往,产业园区招商引资只会越来越低效，园区招商引资吸引力也会逐年降低, 最终在日后的招商引资竞争中毫无优势。过于依赖政府

16、优惠政策。招商引资方式单一产业园区政策优惠是吸引招商引 资时的有效手段之一，然而各地区为了获取优质的资源入驻产业园区，纷纷实施 了一系列政策优惠措施,各地区产业园区的优惠政策相互间互相攀比、互相模仿, 在低价、税收等方面的地方性政策优惠层出不穷，减免的优惠全由地方财政补贴, 这种优惠性的政策缺乏地区独有的特色，导致了产业园区之间的低层次竞争，没 有真正站在入驻企业角度去分析企业真正需要的政策，使政策优惠在招商引资方 面没有发挥出应有的效用。另外,单靠政府优惠政策来招商引资的方式较为单一, 不能吸引更多优秀的企业入驻，而且增加了产业园区的开发成本，长此以往，不 利于产业园区的良性发展。（三）园区专业招商引资人才不够招商引资人才作为产业园区对外招商引资的门面，其专业素养和能力会对产 业园区招商引资效果造成直接性的影响。在产业园区招商引资过程中，招商引资 人才如果能够对园区产业结构、发展现状、发展未来有明确深入的了解，面对招 商引资目标企业进行