2024年在市委农村工作会议上的讲话.docx

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1、在市委农村工作会议上的讲话构建“三元双向”循环农业体系 提升乡村建设整体水平加快庆阳农业现代化进程今天我们召开市委农村工作会议，主要是深入学习贯彻中央、省委农村 工作会议精神，以辩证的思维、系统的观念和创新的举措，深入分析研判农 业农村工作阶段性特征，全面系统整体研究谋划全市农业农村工作，着力擘 画庆阳农业现代化的新蓝图。这次会议召开之前，我专门听取了农业农村部门工作汇报，市委常委会 审议了今天会议下发的构建三元双向循环农业发展格局加快推进农业农村 现代化的实施意见任务清单农业科技示范乡镇创建方案鼓励支 持农业科技人员服务基层一线若干措施财政扶持农业产业发展贷款贴息 办法等文件，这几个文件构成

2、了全市今年和未来一个时期推动农业农村工 作，特别是推动农业产业化再上新台阶的主要政策体系，希望全市上下认真 学习，抓好落实【我们经常讲“贯彻落实会议精神L其实会议精神不光是会 上领导的讲话，会上印发的文件也是会议精神的重要组成部分】。这里，我围绕“构建三元双向循环农业体系，提升乡村建设整体水平， 加快庆阳农业现代化进程”主题，讲三个方面意见。一、以战略眼光和系统思维深化庆阳农业农村发展特点的认识【一篇文章何以称为佳作？我认为，包含但不限于以下两点：逻辑清 晰。环环相扣，层层入理，整体感非常强。就像中国古代卯桦建筑，棒卯互 相咬合、稳固连接，非常牢固（有研究称故宫有抵御10级地震的能力）。 转到

3、文章上，就是每一字、每一句都有机衔接，没有废话、没有赘肉。站 位高远。也就说，文章看得很远，你读了此文后，视野更开阔了、认识更清 晰了，学到了知识、增强了本领，有较大信息增量。作为文秘人员，你每天 可能会阅读大量文字，为什么记住的寥寥？因为有的文字是在重复老话、没 有新意，没有值得充实到你的知识储备库的信息。同样，我们在写文章时， 也要注意提升站位，否则还是“昨天的旧船票L是无法登上新征程“这艘大 船”的。怎样提升文稿站位？我在102.如何提高文稿站位一文提出了“接天、 鸟瞰、穿越、析理”四种方式，随后又完善为“接天、鸟瞰、穿越、金句、传 承”五种方式。下面，我们跟随这篇美文，看看它究竟好在何

4、处】农业农村工作始终是党的工作重心。农业发展已经有几千年的文明传 承，在每一个不同发展阶段，需要对形势进行分析和认识，从分析和比较当 中得出科学结论【对形势的分析，需要大视野、大格局。很多写友反映，这 一部分很难写。确实如此。我们每年写经济工作会形势分析那一块时，也是 翻阅大量资料、累死一批脑细胞】，从而指导工作深化，这是做好“三农”工 作的前提和基础，也是一个重要的方法论。要以战略眼光深化认识。主要从两个方面来把握：一要认识到农业农村 工作是国之大者。以农为本是基本国情，我国是一个拥有14亿人口的大 国，农业农村工作始终占有非常重要的地位。尽管现在全国城镇化率提高到 65%,比1978年改革

5、开放之前的17%,提高了近50个百分点，但中国仍然 是一个农业大国，一个农业人口大国。美国以5%的农业人口支撑95%的城 镇人口生产消费，这在中国是不可能实现的，因为中国耕地面积远远小于美 国，任何一个时代，中国的农村都会保留大量的人口，不可能走像美国这样 的西方发达国家以极少农村人口支撑农业发展的路子，以农为本是资源禀赋 决定的基本国情【中美对比，就是提高文稿站位的“鸟瞰法L即飞到高空， 站在世界地图旁看问题，这样飞得高了、物理站位自然就高了，视野也就更 开阔了。大家现在明白，为什么办公室里悬挂世界地图、中国地图、省地 图、市地图了吗？就是让你提高站位啊】。二要认识到农业是财富之本。人 类文

6、明是从农业开始的，人类脱离茹毛饮血，首先进入的是农耕文明时期， 然后从农业产出物中发展起了最早的轻工业一一纺织业，再由纺织业带动机 械的发展和动力的改进，才产生了机械制造工业和重工业。所有国家的工业 发展历程，都是从农业发展到轻工业、再到制造业和重工业的路子，本质上 讲农业是财富的根本【从古到今，拉长时间线，这就是提高文稿站位的“穿 越法L “鸟瞰”是空间的视野扩大，“穿越”是时间的前后延展。这不就是我们 经常谈到的“时空观”“宇宙观（宇指空间，宙指时间）”吗】。同时，人类生 产生活的必需品，绝大多数来自土地产出，人类生存所需的粮食、肉食、奶 都来源于农业，这就是农业的地位。因此，我们要有战略

7、眼光，把农业作为 全盘工作的重中之重，任何时候都不能动摇。要以系统思维深化认识。坚持系统观念是习近平经济思想【这就是提高 文稿站位的“接天法。接到了马克思主义理论上。“接天法”我们在写稿时一 直在用，一般用在开头，有时只是“日用而不觉”而已】的重要方法论。推动 庆阳农业农村工作高质量发展，必须运用系统思维，认识庆阳农业发展的优 势是什么，短板和不足是什么，现代农业发展的趋势是什么，只有认清优劣 大局，把握发展大势，才能更好适应时代和产业发展趋势。用系统思维审视 庆阳的市情实际，庆阳农业农村发展有以下5个特点：（一）农耕文明深厚但传统观念强固。庆阳是农耕之源，从南佐遗址发 现的稻菽稷等粮食遗存，

8、到诗经豳风中的七月流火所描写的庆阳农 业农村生产生活场景中，都反映出庆阳作为农耕之源是名副其实的。南佐遗 址粮食遗存把我国种植业历史向前推进了数千年，表明这里在新石器时期就 是中国农业最领先的地方；同时许多先周时期的历史传说，以及对先周农耕 文化的考证，都证明庆阳是名副其实的农耕之源。在看到悠久厚重农业文明 的同时，我们也要看到农业领域的变化是非常缓慢的【回顾历史，还是时间 线“穿越法”】o工业已经从英国工业革命进化到当前的4.0阶段，但农业发 展到今天最多也就是2.0阶段。中国最传统的“二牛抬杠”耕作技术，西汉时 期就已经发明，但一直到本世纪初才彻底淘汰，至少持续了 2000多年历 史。文明

9、和农耕文化的传承也形成了一个副产品，就是传统观念的约束非常 强。相比农业后发地区，我们受到的传统观念影响更多，使得农业进步速度 更慢。传统观念的核心主要是两条：一是靠天吃饭，改善农业设施条件的动力不足。全市保灌农田面积很 少，设施农业占比微乎其微，农民仍习惯于靠天吃饭，通过农业基础设施条 件的改善来提高产量、增加农业产出的动力明显不足。发展设施农业是对农 业基础条件的升级改造，比如建大棚就能增加保温保湿功能，延长植物生长 期，延长无霜期，还能节约用水。全市农业整体条件很好，但产出率较低， 是与设施农业发展不足有很大关系。二是路径依赖，应用新技术、推广新模式的水平偏低。庆阳历来就有冬 种小麦、春

10、播玉米的传统耕种习惯，但把新技术应用到农业领域，通过新模 式调整农业产业结构，在全省是比较慢的。去年到县区调研大豆玉米带状复 合种植情况，因为气候比较干旱，发现有一块地庄稼长势明显不好，实地一 看是没有覆膜，问起农民原因，竟然是嫌麻烦【一个例子胜过十个定理。举 例子，更能拉近与听众距离】。农民宁可减产，也不应用已经推广多年、带 来实际效益的全膜双垄沟播技术，这是庆阳农民和河西农民的差距所在。许 多农业新技术新模式探索进展迟缓，都与这种观念有关。我们要发展现代农 业，必须首先要深刻认识到庆阳既有农耕文明的深厚积淀，也有传统观念带 来的思想束缚和发展现代农业的思想障碍。(-)土地面积广阔但产出率较

11、低。庆阳是全省耕地面积较大的市州之 一，位居全省第二，占比12.6%,但去年全市农业增加值125亿元，只占全 省的8.2%,整体产出和土地占比存在明显差距。和省内临近的平凉及农业 大市张掖相比【这是站在全省地图旁，对比邻居看自己】，庆阳耕地面积 984万亩、农业增加值125亿元，平凉522万亩、152亿元，张掖536万 亩、170亿元，我们的耕地面积更大，但农业增加值却分别低于两市27亿 元、45亿元，差距就在发展模式、基础设施和农业技术上。而且我们对土地 保护、土壤肥力增加也没有足够重视，农业农村部门提供的数据显示，我市 土壤有机质平均含量仅为12.4克/千克，只有全国平均水平的一半，这与土

12、 质条件有关，也和改良土壤投入有关。庆阳高标准农田283万亩，占全市耕 地面积28.8%,比全省低3个百分点，其中保灌面积只有77万亩，仅占 7%,这说明设施农业在庆阳才刚刚起步。河西地区是灌溉农业，必须得有 农业设施，庆阳农业是雨养农业，似乎不需要农业设施。但事实恰恰相反， 雨养农业更需要设施，因为灌溉农业的水资源是可以调控的，但下雨是无法 调控的【说理充分，观点新颖】，对设施的依赖程度远高于灌溉农业。正是 因为对设施农业建设明显重视不够，导致我们的农业产出率远远没有达到应 有的水平。(S)主导产业规模持续扩大但品牌影响力较小。这几年全市农业主导 产业规模扩大态势明显，特别是养殖业发展态势较

13、好，去年全市肉羊饲养量 481万只、肉牛59万头、生猪132万头、肉鸡3771万只，苹果种植面积 133万亩，农业产业已经有了比较大的规模，但品牌影响力明显比较小。在 全国、全省的农业品牌中，定西马铃薯和中药材几乎无人可比，张掖的玉米 制种走在全国前列，平凉红牛和静宁苹果名气都比庆阳大得多【对比法，说 理更充分。大家在阅读下文时，会发现本文大量运用对比法。有写友会问， 这些数据材料是从哪里来的？一方面，可以由农业农村局、乡村振兴局提 供，另一方面，要加大与省直厅局沟通对接，获取更多全省数据。当然，数 据从哪里来的还不是最要紧的，最要紧的是你想到了要用这些数据】，特别 是静宁苹果的品牌价值目前高

14、达160亿元，庆阳全市品牌加在一起也只有80 亿元。虽然品牌价值不等于实际销售收入，但是品牌价值和销售收入之间是 有直接因果关系的。在全国75家重点培育的农产品品牌中，甘肃共5个， 平凉就有2个，而庆阳一个都没有。我们正在打造的区域公用品牌、企业品 牌和产品品牌影响力都比较小，只有环县羊羔肉有点影响力。农业发展到产 业化和商品化阶段，品牌影响力直接影响产业效果，因为增产空间是有限 的，但价格增长空间相比要容易得多，一棵苹果树每年多产几十斤果很难， 但品牌果和一般果的价格差异非常大，这就是品牌影响力的作用，也是增长 空间和效益所在。（四）市场主体数量众多但整体实力不强。农业最重要的市场主体是农

15、户，但真正对产业起引领作用的是企业和合作社。全市龙头企业总数364 家，合作社8015家，平均每个县都有1000多家合作社，每个乡镇就有七八 十家，数量确实不小，但整体实力不强。产值10亿以上的企业只有1家，5 亿以上的2家，1亿以上的4家，没有一家上市企业，没有一家农产品企业 进入全省前50强。带动能力明显较弱，龙头企业普遍存在有形资产少、信 用等级低、融资成本高渠道窄等问题，农业产业化龙头企业很难提供有效优 质的银行认可资产，大大提高了农业融资成本。同时，全市农业龙头企业和 合作社的科技水平、经营管理水平、整体效益等方面都有比较大的差距。一 些合作社内部经营管理机制不健全，利益联结机制不稳

16、固，非但发挥不了联 农带农作用，反而造成了一系列风险。（五）劳动力资源丰富但吸纳能力有限。全市现有户籍人口 265万，其 中外出务工62万，常年在外务工47万。就业是劳动者的第一需求，是农民 工的“铁杆庄稼二 是老百姓的基础民生。全市就业人口中农民工就业占比很 大，影响整个经济全局，在目前情况下，鼓励农民外出务工仍是促进增收的 主渠道，必须抓好这项工作。从实践来看，劳动力输出地往往都是欠发达地 区，劳动力输入地才是发达地区。去年全市农产品转化率57%,比全国平均 水平低13个百分点，比全省低3个百分点，这就说明我们的农业产业链 短、加工企业数量少、加工能力弱，吸纳不了更多就业，农民工只能外出打 Xo劳动力资源本来是我们的巨大优势，但远远没有转化成经济优势，这与 农业加工链条短、农业产业不发达密切相关，用工量大的农业产业企业才是 吸纳就业的主渠道。要把劳动力资源优势转化成经济优势，就需要扩大就 业，而扩大就业就要大力发展加工业和制造业，特别是农产品加工业【逻辑 层层递进】，这是促进农民