2024年关于完善xx市劳动人事争议多元化解机制的指导意见.docx

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1、关于完善XX市劳动人事争议多元化解机制的指导意见2023-12-22为推动健全社会矛盾综合治理机制，深入推进劳动争议多元化解工作， 保障劳动者和用人单位的合法权益，构建和谐劳动关系，维护社会和谐稳 定，根据有关法律和文件规定，结合我市实际，制定如下指导意见。1总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的 XX大精神，准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局 要求，着眼完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，紧紧围绕法治 XX、和谐XX建设，深入推进劳动争议多元化解工作，依法保障劳动者合法 权益，积极预防和妥善化解劳动关系领域风险隐患，持续

2、优化法治营商环 境，切实维护劳动关系和谐与社会稳定，促进广大劳动者实现体面劳动、全 面发展，为实施“三高四新”战略、建设现代化新XX提供有力保障。（二）基本原则坚持党委领导、政府主导，充分发挥各部门职能作用，构建完善各 方面力量共同参与的劳动争议多元化解机制。坚持源头治理、预防为先，推动加强和创新基层社会治理，从源头 上减少劳动关系领域矛盾纠纷的产生。-坚持非诉挺前、法治保障，依法开展劳动争议预防、协商、调解、 仲裁等工作，提升非诉讼方式解决纠纷的法律效果。坚持以人为本、便民利民，优化劳动争议解纷资源配置，为群众提供多元、高效、便捷的矛盾纠纷解决方式。坚持科技赋能、改革创新，强化诉讼与非诉讼纠

3、纷解决方式在线协 调联动，积极推进工作机制和方式创新。（三）工作目标切实将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，充分发挥各部门单位在多元化纠 纷解决机制改革中的引领、推动、保障作用，市司法局对人民调解、行政调 解和行业性专业性调解工作的指导作用，市人社局劳动争议调解仲裁和劳动 保障监察职能作用，市总工会组织集体协商、参与调解和支持引导作用，市 工商联发挥在行业商会、协会在企业“党、工、团”组织建设以及集体工资和 行业工资协商中的指导作用，加强劳动争议多元化解平台和组织建设，建立 协商、调解、仲裁、诉讼分层递进、衔接配套的劳动争议多元化解机制，加 强对非诉讼纠纷解决方式的司法保障，实现劳动争议诉讼案件数量

4、稳步下降 至合理区间，持续提升广大劳动者的获得感、幸福感和安全感。02主要任务（一）完善多元化解平台。人社局、法院、司法局、总工会、工商联要 按照各自职责，积极推动在诉讼服务中心、乡镇（街道）人民调解委员会、 乡镇（街道）人力资源和社会保障服务所、工会职工服务中心设立劳动争议 调解组织（或窗口），在劳动争议多发的制造、餐饮、建筑等行业及开发 区、工业园区建立行业性、区域性调解组织。加强专业性劳动争议调解与仲 裁调解、人民调解、司法调解的协调联动，完善调解、仲裁、诉讼的程序衔 接，推进资源整合和信息共享。建立和完善“调裁审”对接机制，将劳动争议 解纷资源和力量派驻到市劳动关系综合服务中心（劳动争

5、议三方联合调解中 心）、劳动关系联处中心及各级劳动争议调解组织，为群众提供集行政调 解、人民调解、行业调解、劳动保障监察执法、法律援助、仲裁审查、司法 确认、财产保全于一体的一站式劳动争议纠纷解决服务。（二）推进纠纷源头治理。市人社局和总工会要指导用人单位完善民主 管理制度，保障职工对用人单位重大决策和重大事项的知情权、参与权、表 达权、监督权，加强对职工的人文关怀；指导企业与职工建立多种方式的对 话沟通机制，完善劳动争议预警机制，特别是在分流安置职工等涉及劳动关 系重大调整时，广泛听取职工意见，依法保障职工合法权益；推动企业建立 劳动人事争议协商解决机制，鼓励和引导争议双方在平等自愿基础上协

6、商解 决纠纷。市人社局要充分发挥劳动保障监察职能，加强对用人单位劳动用工 管理指导，通过日常巡查、专项检查、受理群众投诉举报等多种形式，及时 发现并妥善处理矛盾纠纷。各部门单位要发挥社会化工会工作者、工会律 师、劳动争议调解员和劳动关系协调员、人民调解员和法援律师、特邀调解 员在预防化解劳动人事争议工作中的作用。人民法院、劳动人事争议仲裁机 构要积极推行劳动人事争议司法建议书、仲裁建议书制度，促进用人单位有 效预防化解矛盾纠纷。（三）发挥调解重要作用。各部门单位要充分发挥调解成本低、对抗性 弱、方式灵活、有利于修复关系的优势，督促各类调解组织依法认真开展劳 动关系领域矛盾纠纷调解，促进当事人平

7、等协商、自愿达成调解协议。对于 小额、简单劳动争议案件，指导各类专业性劳动争议调解组织探索符合其特 点的调解制度和方法技巧，就近就地予以化解。对于重大集体劳动争议案 件，各有关部门要及时介入，第一时间组织开展调解，调解不成的及时引导 当事人进入仲裁程序。探索建立无争议调解事实记载机制，对和解或调解阶 段双方无争议事实记录在案，明确可在后续仲裁、诉讼中使用，提高纠纷解 决效率。建立健全劳动争议调解受理登记、调解处理、告知引导、回访反 馈、档案管理、统计报告、工作考评等制度，进一步规范调解组织工作职 责、工作程序和调解员行为。（四）完善“人社+工会”裁调衔接机制。市总工会要积极选派社会化工 会工作

8、者、工会律师，市司法局派选公职律师、法援律师入驻市劳动关系综 合服务中心（劳动争议三方联合调解中心）、劳动关系联处中心，会同仲裁 机构共同做好裁前调解、委托调解等工作。人社部门要指导仲裁机构做好调 解与仲裁工作的衔接，落实调解建议书、委托调解、调解协议仲裁审查确认 等制度，加强对专业性劳动争议调解组织的支持。调解组织对调解不成的争 议案件，要及时引导当事人进入仲裁程序；对重大疑难争议案件，可邀请仲 裁机构参与调处。劳动人事争议仲裁委员会对未经调解组织调解，当事人直 接申请仲裁的劳动争议案件，可向当事人发出调解建议书，引导其到就近的 劳动争议调解组织进行调解；对于已经立案的劳动争议案件，认为可以

9、委托 调解的，经当事人双方同意，可以委托调解组织进行调解；对当事人双方提 出的审查调解协议申请，受理后应当对调解协议进行审查，对程序和内容合 法的调解协议出具调解书。（五）建立“法院+工会”诉调衔接机制。各级工会要积极选派调解员、 律师入驻人民法院诉前调解中心（窗口），会同人民法院共同做好劳动争议 诉前委派调解、诉中委托调解、诉后释法答疑等工作。人民法院应当健全劳 动争议特邀调解制度，明确特邀调解组织或者特邀调解员的职责范围，制定 特邀调解规定，完善特邀调解程序，进一步加强诉前委派、诉中委托调解工 作。加强对调解组织的业务指导，为劳动争议调解工作提供法律指引和示范 裁判案例。完善调解效力保障制度，对经调解组织调解达成的调解协议，当 事人申请有管辖权的法院确认效力的，应当依法及时予以确认。发挥督促程 序的功能，将符合法定条件的和解协议、调解协议作为申请支付令的依据。 和解协议、调解协议具有给付内容的，双方当事人可以向公证机构申请办理 具有强制执行效力的公证。用人单位未按照调解协议约定支付拖欠的劳动报 酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的，劳动者可以依法申请先予执行或 者支付令，人民法院应当依法办理。